根据战后公布的资料，早在战争爆发前，中国当局就对印度的未来做了规划，而最佳结果是在印度建立一个松散的联邦制国家。说得直接一点，就是提高各个邦的地位，削弱中央政府的影响力，使印度彻底丧失威胁性。从某种意义上讲，这也是推动中国发动第二次印度洋战争的主要原因。

作为高级将领，高层领导集体的一员，牧浩洋不可能不知道这个安排。

在黄瀚林的追问下，牧浩洋只能顺水推舟的提到这个方案，即在印度推行联邦制，在地方临时政府的基础之上组建中央临时政府，然后再通过全民大选产生正式政府，完成战争到和平的过渡工作。

黄瀚林没有食言，当天就安排牧浩洋前往伊斯兰堡。

四月六日，牧浩洋经伊斯兰堡到达新德里，会见了印度西北地区各个地方临时政府的代表与部族代表。

与巴基斯坦一样，印度是一个以部族为主体的国家。

虽然部族不是政治机构，但是在很多时候，部族的影响力比政府还要大。要想解决印度问题，就得处理好部族的利益诉求。

这一天，戚凯威已经在昆明下达了作战命令。

按照他的安排，第四十二集团军与第十五空降集团军最迟将在四月十日发动进攻，而庞跃龙的陆战队则将在陆军取得重大进展之后，在恒河河口地区开辟第二战场，牵制恒河地区的印军主力。

在新德里，戚凯威的部署给了牧浩洋很大的帮助。

面对几十名印度各地的代表，牧浩洋明确提出，中国军队的目的是推翻印度前政权，在印度建立一个能够和平共处的新政权，承诺在战争结束后进行大选，并且帮助印度进行战后重建。

当时，牧浩洋还明确提到，绝对不允许任何邦与任何部族闹独立。

这个时候，戚凯威的部署发挥了作用，因为闹独立的不是印度西北地区的省份，而是东北地区的阿萨姆邦。

说得直接一点，牧浩洋的承诺足以让印度人相信，中国不但不会分割印度，还会保持印度的完整性，并且会打击印度的分裂势力。这样一来，等于拉拢了那些还有所猜疑的印度部族领袖。

事实上，印度各个部族最关心的就是国家的完整性。

毫无疑问，一个分裂的印度，根本没有成为大国的基础，而对于已经存在了一个世纪的印度来说，分裂肯定无法让人接受。

安抚了印度部族领袖后，牧浩洋提出了要求，即各个地方临时政府、以及各个部族必须在战争时期担负起维护社会治安、稳定社会秩序的重任，印度的未来属于印度人，中国军队不会长期占领印度，因此任何破坏社会稳定的行为，只会给印度人造成伤害，损失的是印度的利益。

可以说，牧浩洋在新德里的活动，取得了重大收获。

四月九日，在各个地方政府代表到达之后，印度临时中央政府成立，由前新德里市长贾马兰担任临时总理。同时成立的，还有内政部、丨警丨察总署、治安部队总司令、公共事务部等几个政府机构。

临时中央政府的第一件工作，就是恢复新德里的秩序，修复损坏的公共基础设施。

对印度民众，特别是新德里的居民来说，这无疑是一件天大的好事，因为这不但意味着将电力、自来水、煤气等生活资源将恢复供应，还意味着医院、学校等服务性公共设施将恢复运转，更意味着成千上万的印度人能够获得工作机会，也就能够通过劳动获得更好的生活条件。

当时，印度临时中央政府的第一批公共项目就需要招募十五万工人。

这就意味着，将有大约一百万印度人能够获得比配给还要多的生活物资，而这些人产生的消费将创造更多的就业岗位。

事实上，这已经是在战后重建了。

只是，当时为印度的基础工程买单的不是临时中央政府，而是占领军，支付的也不是现金，而是拿到配给点兑换物资的军用券。当然，这笔账最终还是得由印度当局偿还，只是要等到战争结束之后。

同样的措施，在占领区内的其他城市也相继开始推广。

结束战争状况，进行战后重建的最好办法，就是创造工作机会，让受到战争惊吓的平民百姓能够获得谋生方式。不管怎么说，占领军提供的配给，只能维持基本生存，而任何人都有改善生活条件的愿望。

只要能够将这个愿望调动起来，就能使占领区内的印度人看到希望。

有了希望，也就有了未来。

只是，由此也产生了新的问题，即印度的物资供应远远跟不上消耗，而占领区又远离港口。

说得简单一些，就是物资运送的问题又浮上了水面。

要想解决这个问题，唯一的办法就是控制更多的铁路线，特别是铁路干线，把铁路的运输能力发挥出来。

四月十日，牧浩洋飞到了昆明。

他没有阻止戚凯威在东线发动进攻，只是要求戚凯威调整西线的作战部署，即第十三集团军不再向东推进，攻占恒河平原的作战行动由第四十二集团军负责，第十三集团军则南下扫荡德干高原。

当时，牧浩洋提出了一个明确目的：尽快攻占孟买。

虽然孟买是印度的第一大城市，人口超过二千四百万，而大孟买地区的人口总量更是在七千万以上，但是孟买也是印度最大的港口城市，拥有一座年吞吐能力超过两亿吨的超大型商港，还有印度最大的集装箱码头。更重要的是，孟买是印度西海岸地区的铁路、公路与航运枢纽中心。