虽然巴基斯坦的国防政策一直侧重依赖中国，但是在很长一段时期内，巴基斯坦奉行的是多边外交。

说得简单一点，就是两面逢缘，争取利益最大化。

这种政策，一直维持到第二次朝鲜战争结束。

因为在朝鲜半岛战败，美国开始全面调整战略部署，加强了在南亚的投入，印度成为美国的首选盟友，美巴关系急剧降温，特别是在美国答应向印度出售f-22i与f-35i之后，美巴彻底决裂，所以巴基斯坦迅速修正了国防政策，不再利用美国来制约中国，也不再把美国当成可以依靠的对象。

最直接的证据，就是巴基斯坦准备淘汰装备不到十年的f-16c/d战斗机。

按理说，这批战斗机至少也要服役到二零四零年左右，即便巴基斯坦采购fc-30，也应该用来替代更加老旧的战斗机。淘汰f-16c/d，一是避免在政治与技术上受制于人，二是与中国搞好关系。

谁都不能否认，军售本身就与政治挂钩。

现在，巴基斯坦提出从中国获取弹道导弹技术，甚至愿意购买一批战术弹道导弹，让牧浩洋很为难，让黄峙博也很为难。

十月六日，牧浩洋来到伊斯兰堡的第四天。

经黄峙博同意后，牧浩洋做出了明确答复，中国愿意提供弹道导弹技术，并且出售一批射程为四百五十公里的战术弹道导弹，但是所有配备了中国产弹道导弹、以及采用了中国导弹技术的导弹部队，都得有中国的技术专家，并且由中国技术专家掌握核心技术，巴基斯坦空军只是使用者。

毫无疑问，这是非常严厉的限制。

说得直接一点，只要中国愿意，随时可以让这些导弹部队瘫痪。

穆沙拉夫显然无法接受这样的提议，只是牧浩洋同时提出了一条补充协议，即在巴基斯坦开放导弹技术之后，中国可以提供技术方面的建议，以派遣技术人员的方式，帮助巴基斯坦完善导弹技术。

因为以巴基斯坦现有导弹技术为基础，所以巴基斯坦拥有完整的知识产权。

也就是说，巴基斯坦可以自由利用改进后的导弹技术。

在此基础上，穆沙拉夫才接受了牧浩洋的提议，并且在随后提出了明确要求：巴基斯坦空军将采购df11m型战术弹道导弹。

这下，问题由出来了。

虽然df11型弹道导弹不算先进，其前身就是名满天下的“飞毛腿”c型，而且技术来源很有可能与伊朗有关。cia早就宣称，中国最初获得的“飞毛腿”c型导弹来自伊朗，而且通过技术交易获取。但是df11m与df11的早期型号有天壤之别，除了共用机动式发射平台之外，其他方面完全不一样。

即便以二十一世纪的标准衡量，df11m也算得上是非常先进的战术弹道导弹。

在采用七百五十公斤战斗部的时候，df11m的最大射程达到八百公里，只有采用一千公斤战斗部，最大射程才缩减到五百公里以内。采用卫星制导系统的话，圆规误差不到十五米，即便采用全程捷联惯性制导，圆规误差也只有五十米。因为采用了弹头分离技术，所以df11m的末端突防速度接近二十马赫，超过了现有任何一种战术与战区反导系统的最大拦截范围。

在中国军队中，df11m承担的正是最重要的战役突击任务。

有趣的是，中国二炮仅采购了四套df11m。一是这种全新的弹道导弹过于昂贵，二是可以对已有系统进行升级改造，三是中国正在调整军事结构。结果就是，df11m更多的是一种象征性力量。

穆沙拉夫提出购买df11m，正是冲着这种导弹的名声而来。

按照穆沙拉夫的提议，巴基斯坦将采购装备两个独立导弹旅的df11m，也就是十八到二十四套。按照每套配备三辆导弹发射车与六枚导弹计算，总共需要五十四到七十二辆导弹发射车、以及一百零八到一百四十四枚导弹。

显然，这不是一笔小买卖。

关键不是巴基斯坦空军得花多少钱，而是具有多大的战略意义。

虽然受国际条约限制，中国只能出售射程在五百公里以内的短程弹道导弹，因此巴基斯坦空军获得的df11m肯定会有所改动，但是对于巴基斯坦来说，五百公里的最大射程已经足够打到新德里了。

上百枚导弹，即便配备常规战斗部，对新德里也是一个不小的威胁。

如果这些导弹用来打击高价值战略目标，巴基斯坦就能在开战之后，迅速摧毁新德里附近的重要战略目标。

有了足够强大的进攻手段，巴基斯坦还会在南亚问题上畏首畏尾吗？

问题是，话已出口，肯定收不回来了。

十月八日，牧浩洋与穆沙拉夫签署了第一份意向协议，即中国向巴基斯坦出售十八套df11m导弹系统，并且提供相关的技术援助，巴基斯坦则保证在中国的监督下，使用这些战术弹道导弹。

协议的最后一部分，明确规定双方对此交易严格保密。

在df11m交付之前，中国将帮助巴基斯坦改进导弹技术，并且对df11m的发射车与导弹做适当改进，随后巴基斯坦将以自制战术弹道导弹的名义列装df11m，并且启动国产导弹计划。

这么做，就是为了避免过分刺激印度。

对此，穆沙拉夫没有提出任何反对意见。

原因很简单，如果宣称df11m来自中国，那么受华盛顿裁军条约限制，这些导弹就只能配备常规弹头，而且得接受国际监管。

只有在自制的弹道导弹上，才能配备核弹头，成为真正的战略威慑力量。

不可否认，这是一份具有战略意义的军售协议。

要知道，在此之前的三十多年内，中国没有向任何一个国家提供过具备战略打击能力的弹道导弹。

即便是其他四个核大国，也没有出售过类似的导弹武器。

中国首先打破惯例，必然引发难以想象的后果。

别的不说，在巴基斯坦的导弹实力增强之后，印度肯定会通过各种手段谋求获取性能相当的导弹武器。因为印度与巴基斯坦都把弹道导弹作为战略威慑的主要力量，所以两国的导弹竞赛必然导致更加激烈的军备竞赛。

中国肯把弹道导弹卖给巴基斯坦，也正是希望通过巴基斯坦牵制印度。

换个角度，如果中国不肯伸出援手，巴基斯坦很快就会输掉军备竞赛，中国将直接面对印度。只有增强巴基斯坦的军事力量，才能避免与印度直接对抗，也才能减轻中国的军备负担。

当然，中国与巴基斯坦的军事合作，不仅仅是空军。

与穆沙拉夫上将的谈判结束后，牧浩洋休息了一天，在十月十日见到了巴基斯坦海军司令阿齐兹中将。

从司令官的军衔就看得出来，海军的地位并不高。

虽然在三次印巴战争中，巴基斯坦海军的表现不算糟糕，但是受经济、政治、地理环境等因素影响，巴基斯坦必须首先保证陆军与空军，用于海军建设的资金非常有限，情况可想而知。

在很长一段时间内，巴基斯坦海军甚至没有大型舰艇。

所幸的是，这种境况正在改变。