当天晚上，美国副总统紧急飞往莫斯科，与普京会晤。

只是，在此之前大约四个小时，中国国务院总理文廷贵已经到了莫斯科，并且受到了普金的热烈欢迎。

裁军谈判成了政治与外交斗争。

主角不是俄罗斯，而是美国与中国。

六月九日，钱德勒提出了修改后的方案，答应中国获得百分之四十八的份额，俄罗斯享有同等比例。

这一天，文廷贵在莫斯科与普金签署了一份全面的战略合作协议。

显然，俄罗斯没有退出谈判，而是接受了由美国提出的裁军方案，但是要求获得百分之五的额外造舰权。

六月十日，海军军备限制条约得到五个核大国承认。

随后，其他海军强国加入缔约谈判。

六月十七日，美国、中国、俄罗斯、英国、法国、日本、印度、意大利、德国与巴西正式签署了《华盛顿海军军备限制条约》。因为总共有十个缔约国，所以又被称为“十国海军条约”。

按照这份为期二十年的条约，在二零四零年之前，美国最多拥有四百八十万吨的主力舰艇，中国海军舰队的规模相当于美国的百分之四十八，俄罗斯除此之外，还能在部署受到限制的情况下获得百分之五的额外份额，英国与法国为百分之三十五，日本等五个缔约国的份额在百分之三十五到百分之十五之间。

当然，这只是总体指标。

条约中，还对各国每年建造战舰的数量、以及核查方式做了明确规定，对计算战舰排水量的方式也做了明确规定。

只不过，这并非一份严厉的军备条约。

比如，没有对各国所造战舰的性质做出任何规定。只要在额定吨位内，各国可以自行确定造舰计划。

即便如此，这份条约仍然是华盛顿裁军谈判的最大成果。

后来，有人将这份条约比喻成第三次世界大战的基石，并且认为正是这份条约打开了第三次世界大战的大门。

不管怎么看，“十国海军条约”是在当时的世界格局下，取得的最为重大的裁军成果。

如果没有这份条约，也许十年、也许二十年之后，持续升温的军备竞赛，必然导致全球范围的军事冲突。

战争无法避免，区别是谁的准备最为充分。

六月二十一日，牧浩洋回到北京。

虽然十个国家的政府代表已经在条约上签字，但是只有得到立法机构承认，条约才会正式生效。

按照约定，二零二零年十二月三十一日为最后期限。

到时候，哪怕只遭到一个缔约国立法机构否决，条约都将自动失效。如果没有遭到立法机构否决，条约将在二零二一年一月一日自动生效，有效期二十年。在二零三五年十二月三十一日之前，任何缔约国都可以提出延长有效期，只要没有其他缔约国反对，条约将自动延长五年。

事实上，当时没人相信，这份条约能够在立法机构获得通过。

五个核大国是主要缔约国，问题应该不大。另外四个缔约国中，德国、意大利与巴西的问题也不大。

关键就是日本与印度。

虽然日本获得了百分之三十五的份额，而且没有战略核力量限制，但是比起中国获得的百分之四十八的份额，仍然差了很大一截。

相对而言，印度受到的限制更大。

因为只获得了百分之二十五的份额，又受到核裁军条约限制，所以印度所能拥有的常规舰队仅有中国的一半左右。

按照外界推测，即便印度政府在谈判中做出让步，印度国民议会也会否决这份条约。

仅靠相当于中国一半的舰队，印度别说向南海扩张，能不能守住印度洋，阻止中国向西扩张都是个问题。

没有制海权上的优势，印度在印度洋上将什么都不是。

正是如此，七月初，美国总统麦克米伦访问了新德里。

此时，牧浩洋正在忙着制订海军的战略发展规划，不再是拿出来看的，而是准备全面实施的战略规划。

从根本上讲，“十国海军条约”对中国没有害处，反而有很大的好处。

原因只有一个：海军军备建设完全由国力决定。

虽然中国的经济规模仅次于美国，还有望在十五年之后超越美国，但是在很多方面仍然远远比不上美国，比如国民人均产值、社会人均收入、基础科学实力、基础制造业等，全面军备竞赛，只会拖垮中国。

在这份条约中，中国获得的正是难能可贵的和平发展机会。

只要条约正式生效，在未来二十年内，中国能用有限的军事投入，获得仅次于美国的第二大军事力量。

从更加长远的目光来看，中国能从二十年的军备建设中获得必要的技术积累。

可以说，如果军备竞赛不受限制，即便中国的国力能够跟上，也会因为缺乏技术积累败下阵来。

首下打下坚实的基础，军备建设才能快速发展。

七月中旬，巴西议会率先通过了军备限制条约。

月底的时候，中国也通过了军备限制条约。

此时，牧浩洋已经向总参谋部与国防部提交了海军军备建设规划。

因为常规舰队的总吨位限制在一百一十万吨左右，所以c1级航母仅建造两艘，二零二五年之前开工建造第二种国产航母，初级规划建造四艘，第四艘将在二零四零年取代服役二十九年的“黄帝”号。第三种国产航母在二零三零年开始设计，二零三五年动工建造，在二零四零年之后取代c1级航母。

可以说，这是一份完全能够达到的建设规划。

只是，受条约限制，第二种国产航母将重新设计，标准排水量降低到七万五千吨，不然没有足够的吨位建造其他战舰。

至于还没有开始设计的第三种国产航母，吨位暂时没做限制。

原因很简单，到二零四零年，谁也不能保证条约会延长五年。没有了限制，航母自然可以造得更大一些。

客观的讲，这也是一份非常合理的发展规划。

从技术角度讲，在吃透了“黄帝”号之后，先建造一种排水量相当的中型航母，获取必要的航母建造经验。要知道，“黄帝”号是由前苏联建造的，大连造船厂只获得了非常有限的改造经验。完成中型航母的建造之后，建造大型航母，进一步完善建造技术。在有了必要的技术储备之后，才能顺利建造超级航母。

如果跨度太大，肯定会出问题。

事实上，这些问题已经暴露了出来。

比如在建造c1级航母上，因为电磁弹射器没有搞出来，所以海军不得不选择在初期安装跃飞甲板，为舰载固定翼预警机安装火箭助推发动机，到第一次大修时，再安装电磁弹射器。

又比如，在建造大型航母时，肯定需要功率更大的核反应堆，需要重新开发，也就需要足够多的时间。

即便在舰载航空兵方面，重型舰载战斗机也要二零三零年之后才能服役。

如果进度安排得过于紧凑，导致配套系统的研制工作跟不上，最终仍然无法按照计划完成航母的建造工作。

适当放慢进度，等于降低了技术门槛。