从现法上来说，华夏的皇帝确实是有对财政预算的建议权和驳回权。权力下放成立内阁，建立虚君实相的君主立宪制不代表韦珣放弃了财政大权。

这一手主要是为了避免在数十年后他的子孙没有财政大权在手，被完全的架空。

其实架空皇帝并不是什么太大的事情，但华夏特殊的国情会导致野心家嗅到机会，进一步削弱皇室甚至取而代之。

即便没有这个想法，韦珣也担心华夏会像后世乌克兰一样，兵精粮足反而因为资本主义国家的忽悠最后一蹶不振。

近年来，韦珣并未对内阁制定的财政预算多加干涉，最多也就在工业、军事、战争储备等为未来战争做准备积蓄实力的方向做出倾向性的调整。

这一次如何将二十亿出头的财政收入落入实际，韦珣其实在心中已经有了打算的。

西北建立工业储备战争物资，组织移民，恢复生产，两年内每年最少需要两亿。

而为了减少财政收入，对于服役中的士兵，也要大量的退伍，将三百三十五万的陆军缩减到一百八十万。

同时交通基础建设，在1912年开始计划修建国道，沟通诸省。这个计划是为了促进市场繁荣，但基建需要的大量金钱显然不是华夏一时可以拿出手的。

华夏将会从财政总收入中拿出五亿华元，然后发布交通建设国债，设置收费卡点偿还债务。

为期三年的交通建设预算总金额为三十二亿华元，国库出的金额第一年五亿，第二年三亿，第三年两亿，剩下的二十二亿自然要发布国债的。

两大计划就花了七亿，加上三亿华元的战争物资储备，公职干部工资两亿五千万，裁军退伍补助及部队维护加起来将近八亿（军费7.8亿）。

如此一来，财政收入就被分了个干干净净，而且这些还都是不可能削减的支出。

剩下的教育部、工业补助、林业部、环保部、各个科研小组加起来，需要的预算资金达到了五亿六千万华元。

其实工业补助、林业部、环保部、各个科研小组这些需求的资金不算多，总共也就一亿两千万，剩下的四亿两千万更多的是来自教育开支的压力。

随着九年义务教育第一批初中生即将毕业，华夏各地的高中学校扩建和扩充师资力量也已经完成，教师和教育的经费都提升了不少。

而接下来还要加大高等教育的投入，加大大学人才的培养，加大留学生的规模。

韦珣知道教育部要求的经费四亿两千万真的是不多，但华夏的财政收入就那么点，显然是不够的。

二十亿出头是华夏的财政收入，但额外的收入还是有一些的。

华夏皇室的产业在1911年缴纳了将近八千万华元的额外收入，台岛的财政也将归还给国家，南洋六省也将从投入发展转到收获，在叶尼塞河以东及西北获得的矿产、战利品也能折算不少。

林林总总算下来，其实在1912年华夏内阁额外筹措六亿的经费是没有太大问题的。

但财政拨款提高容易，减少是极难的，除非是特别拨款，否则在国家发展的时候，极少有降低财政拨款的事情。

最为重要的一点是，华夏需要为未来啥时候发生都不知道的世界大战储备战争经费。

计划储备二十亿英镑的战争经费也只是计划，实际上能储存二十亿华元都是在做梦。所以韦珣已经开始忧虑华夏在开战之后的经济情况。

即便是按照华夏财政部的估算，华夏在1912年年末的财政收入将会达到23亿，韦珣也知道华夏没有钱财。

不论是长期投资的教育支出还是短期投入的工业支出，都是压在华夏财政上的重担，而且还都是半点不能打折扣的。

如何赚钱就成为了韦珣最为上心的事情，甚至最近一段时间韦珣连准备年货都没有太大的兴趣，每天不论是吃饭还是走路，都在思索如何赚钱。

其实华夏的财政收入比起满清已经是显著的提高，比起一亿多两靠着压榨民众财富获得的畸形财政高涨，华夏紧靠着发展工业就达到了两亿英镑的收入，让华夏的财政收入在短暂的低谷之后一跃翻了一倍。

但韦珣的雄心壮志让华夏的财政一直都是紧缺。

外西北在五年内是投入期，在第二个五年能基本维持自身的缓步发展，第三个五年才可能给华夏的财政带来一定的收入且并不会太高。

即便目前华夏内阁已经依托华夏西北战区的军事力量制定了相关的产业计划，最快也需要第二个五年才能实现外西北的收支平衡。

外西北三省的主要发展方向无外乎工业，其次是畜牧业。

工业依靠着即将建立的军工业可以为迁徙到西北的民众提升大量的就业机会，同时甘陕豫晋的移民抵达西北之后主要的产业也将因时制宜、因地制宜。

外西北的产业有哪些，华夏在另一个时空已经给出了答案——水果、棉花，无外乎这两种。

瓜果的种植需要时间培养，在短期是根本看不到效益的，在中期的收益也不会太高。

棉花这样的一年生作物就成为了西北基础产业的重要一环。

华夏在近年来一直都是出口生丝，棉花的短缺因为民众生活水平的提高进一步短缺。

以往华夏人多穿粗布土布，没钱的民众很少换新衣，所以可以自给自足，现在谁家逢年过节不置办一身新衣服？

根据华夏海关的统计，1911年华夏进口的棉花就达到了三万吨。

因地制宜在西北种植棉花，不仅可以弥补华夏在国内的华夏需求，减少资金外流，还能给西北提供特色产业。

其次是西北的畜牧业，虽然西北多为沙漠戈壁，但在伊犁河谷和一些绿洲盆地，依旧有着放牧的基础的。

昆仑、北庭两省以棉花种植和水果种植作为基础产业，严禁放牧破坏生态是西北平定之后最为基本的国策。

而在水土相对丰茂的伊利省，华夏要求在当地发展畜牧业，以此弥补西北肉类需求的不足和为军区提供肉食，顺带着成立食品加工厂。

这也是迫不得已的选择。

韦珣将各族八旗驱逐到外西北之后，原本就只能勉强自给自足的西北多了一百多万人，而且都还是有放牧传统的家伙，自然对本就脆弱的外西北的生态平衡造成沉重的打击。

满清的各族八旗首先想到的是如何填饱肚子，他们可不懂什么生态平衡，只会为了食物扩大放牧规模。

他们的到来比起蝗虫过境还不如，小型的绿洲消失化为戈壁，草木被牛羊马匹啃食。

如何让外西北修养生息目前华夏的林业部门和环境保护部门也没有太好的办法。