民国保甲制度提出于蒋介石对工农红军进行军事围剿时，蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西；认为剿共不力的原因之一是民众不支持政府。

于是在“剿匪总司令部”所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度；草拟法规，先在江西试行。

1931年6月，蒋介石划定江西修水等43县编组保甲；将原有闾邻等自治组织一律撤销。

次年，以蒋介石兼总司令的鄂豫皖三省“剿匪”总司令部颁布《剿匪区年各县编查保甲户口条例》，

规定10户为甲，10甲为保，联保连坐。

1934年，国民党“中政会”第432次会议议决由行政院通令各省市切实办理地方保甲，据此，行政院子同年12月通知各省，普遍实行保甲制度。

保甲制的具体法规曾有过多次修订，立法院曾于1936年9月制订保甲条例42条，1937年7月2日又修正为40条。

保甲制的基本形式是10进位制——10户为甲，10甲为保，10保以上为乡镇。

保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长。

与乡（镇）长一样，亦实行政、军、文“三位一体”，保长通常由当地地主、土豪、绅士担任。

国民政府对保甲长人选极为重视，竭力通过保甲长牢牢控制民众；使每一保甲长均兼政治丨警丨察之任务。

联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做通共之事；连坐就是1家有“罪”，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。

国民政府内政部曾专门发布过一份连坐暂行办法，其主要内容是：出具连坐切结时，由户长签名盖章或画押一式两份；正结存县，副结存区。

各户如发现另户为“匪”、通“匪”、窝“匪”等情，应立即报告；如隐匿不报，便以“庇护罪”或“纵匪罪”论处。

内政部一名长期从事编查户口的官员谈到为什么要采用联保连坐法时说：以往，政府用悬赏来奖励检举者；但赏金的代价往往不能抵偿因受“匪方”报复所受的损失。

实行联保连坐法以后，便起到拘束民众的作用，使其“畏法而不畏匪”。

蒋介石在全国实行联保法主要目的是为了对付***，关锦璘一度认为保甲制度是白色恐怖；但套用英国、美国的社区制度又不现实，只能睁只眼闭只眼。

关锦璘做了大后方中将总督都后，实际就是个经济总督；行政方面的事情还是由蒋鼎文的省政府以及天宝县衙，实行对乡村的管理。

关锦璘忙于发展大后方经济，跟日谍汉奸斗争；对农村基层的保甲制度过问不多。

林大磊既然是紫荆保保长，关锦璘就不得不询问紫荆保的建设情况。

“林大哥是紫荆保保长！”关锦璘欣欣然道：“不妨给关某介绍一下积石原上的保甲情况！”

“好呀！”挥挥手臂扬声笑道：“积石原有8县128乡，2048保；一保是10甲，拢共20，480甲！”

关锦璘一怔，惊诧不已地看着林大磊，十分敬佩地说：“林大哥是活地图呀！对积石原的情况如此熟悉？”

林大磊呵呵笑道：“老夫做其他事情不甚上心，对积石原的保甲编制却很请来，关锦璘向了解这方的情况；林某就给您唠叨唠叨！”

林大磊声情并茂，瓦口漏倒核桃“呱啦啦”，将积石原乃至紫荆保的保甲情况向关锦璘详细介绍。

林大磊是紫荆村富户，想为乡里做点事；自愿请缨做了紫荆保保长。

紫荆保受雍城乡、岐阳县节制，下管紫荆一甲、紫荆二甲、紫荆三甲、庄头甲、龙蹄甲、城马甲、撂地甲、豆村甲、窑庄甲、丁六甲10个甲。

紫荆保的办公处设在紫荆村，林大磊是保长；张宏基是副保长。

以下是：

民政干事张文远。

警卫干事郭子学。

经济干事王二毛（兼会计）。

文化干事霍根根。

林大磊还兼任紫荆保国民兵队队长和国民学校校长。

紫荆保的机构很健全，如此健全的机构不能是聋子耳朵样子货；要进行运作发挥基层保甲的积极作用。

紫荆保自从成立那一天起机构就满负荷运作，但满负荷的运作就会产生费用。

蒋介石的国民政府不会给农村的基层组织保、甲划拨经费的，紫荆保的经费全凭自己筹措。

林大磊不想将钱强加在保民身上，出任保长后一开始自己往里面润钱；但这是个无底洞，林大磊还得养家糊口；时间长了就力不存心。

为了解决紫荆保的经费问题，林大磊别出心裁；将保内的公田出租出去，用获得的租金应付保内费用。

所谓保内的公田本是几处庙产，老君观的主持亡故后庙里无人修行庙产闲置；自然就变成保内的公田。

然而靠庙产租赁出去的租金应付保内的经费支出只是权宜之策，时间一长也是捉襟见肘。

容诗棉以紫金村为中心在积石原扩展百里棉田后，创建了农工贸公司；紫荆保的经费才彻底得到解决。

农工贸公司是积石原上的农民经济组织，农民以土地作为股份加入公司；每年按股份进行分红，还能在公司做工拿工资。

农工贸公司从字面上解释的话，农是指种麦、种稻、种棉花；工是指农副产品深加工，譬如轧花，榨油，组织妇女纺织土布；贸是指对外贸易。

农工贸公司的贸易不仅面对天宝市的十几家纺纱厂，而且面对省内外，国内外的所有企业。

尤其是土布产品，深受在天宝做生意的欧美商人和阿拉伯人欢迎。

农工贸公司的董事长是容诗棉，她的股份占整个公司股份的60%。

这是因为容诗棉的父亲容天尊是全国最富有的民族企业家，容老先生给女儿一大笔钱；作为百里棉田的发展基金。

容老先生有纺纱大王之称，当初让自己做了外科医生的姑娘容诗棉上英国学习棉花种植技术；就是想把欧美人控制的中国棉花市场抢夺回来。

容诗棉从英国留学回归，和女婿关锦璘在华北平原的十家楼试种出亩产600斤的丰产棉花积极推广；终于实现了纺纱厂棉花国产化的愿望。

容诗棉二次在积石原建立棉花种植基地，容老先生自然大力投资。

容诗棉以雄厚的资金和技术进驻紫荆村后，自然是财神爷进村；作为保长的林大磊前接后迎。

紫荆村近水楼台显得月，从资金上受到容诗棉的极大帮助。

林大磊对容诗棉有知遇之恩，以保国民兵队队长身份组织了一支30人的保警队，由警卫干事郭子学做队长；晚上在容诗棉的住宅周围巡逻，保护她的安全。

关锦璘听完林大磊的讲述，对容诗棉和林大磊在紫荆村的创建的农工贸公司十分感兴趣，追问一声：“农工贸公司的建立，是不是解决了农民的生活困难问题！”