三省六部

在中央，杨坚实行的是三省六部制。

说是三省，其实是五省：尚书省、门下省、内史省、秘书省和内侍省。由于前三者执掌中枢政要，地位更为超然，所以更为人所重视和熟知。

内史省，掌管“制令”，即负责顶层设计。长官为内史监和内史令，后废除内史监，设置两名内史令。

门下省，掌管“封驳”，内史省出台大政方针之后，门下省有审阅和驳回的权力。长官为纳言。

尚书省，事无不总，也即总揽全国行政事务。长官为尚书令，一般是无人担任，而以尚书左、右仆射为长官，才智超群、功劳巨大的高颎是隋朝第一任尚书左仆射。尚书省下设吏部、礼部、兵部、都官（后改刑部）、度支（后改民部，再改户部）、工部，分理政事。左右仆射和六部尚书合称“八座”，是整个国家最有实权、最显赫的八个职位。

三省的长官分工不同，但都是宰相，也就是说，隋朝属于集体宰相制。如果六部尚书、侍郎被加以“参掌机密”、“参掌朝政”的头衔，类似于后世的“参知政事”，也属于宰相。

有一种观点认为，三省六部制是一种“三权分立”。这其实是一种臆想和附会。

三权分立意味着没有绝对权力的存在，也即没有至高的君权，而是把国家权力分成平等的立法、行政和司法三部分，使之相互制衡。古代中国的国家权力从未进行过这种截然的划分，在本质上，内史省掌握的是行政立法权，门下省的权力是监察权而不是司法权，尚书省掌握的是行政执行权。所以严格地说，三省六部制至多是君权之下的“行政三分”制。

还有一种观点认为，三省六部制是隋朝的首创。这恐怕也是经不起推敲的。

如此宏大精巧的国家制度，显然不是杨坚和他的大臣以及一代人所能开创出来的。

“封土地、建诸侯”的夏、商、周三代就不说了，跟后世迥然有别。

汉承秦制，秦、西汉两代实行三公九卿制，这是进入帝国时代的第一种官制。

汉武帝时代，鉴于丞相权力过大，设置了由尚书、常侍等亲信组成的“内朝”，以便同丞相统领的“外朝”抗衡。此举削弱了相权，加强了君权，很受皇帝喜欢。

到东汉，三公九卿制名存实亡，朝廷实权已尽归一个叫尚书台的机构。

尚书台名义上是九卿之一的“少府”的下设单位，但位卑权重，顶着小官的乌纱帽，干的却是宰相的活儿，有实而无名，便于皇权驾驭相权。

尚书台长官为尚书令，其职责为“主赞奏，总典纪纲，无所不统”，也即总理军国重事，近乎宰相；副长官为尚书仆射，负责尚书台常务工作。尚书台下设六曹：三公曹（管考核）、吏部曹（管用人）、民曹（掌民政）、客曹（管护驾和外事）、二千石曹（管司法）、中都官曹（管治安）。

虽然还很粗糙，尚书台却明显是后来尚书省的雏形，因此尚书台是三省六部制的真正开端。

曹魏沿袭了东汉，又有所革新。尚书台从“少府”中独立出来，成为正式的国家机构；设置中书省，掌管机要和草拟诏书，中书令成为宰相；提高侍中寺的地位，赋予其规谏大权。

晋代沿袭了曹魏，改侍中寺为门下省，长官为侍中，位尊权重，成为宰相，尚书省、门下省、中书省已是三足鼎立。也就是说，早在魏晋时代，三省六部制的雏形已经初步形成了。

南北朝各国延续了魏晋官制。

有意思的是北周，不仅借用了远古周朝的名头，连官制也复古得很。北周依照《周礼》设置了六官：

天官府，长官为大冢宰，掌管人事；

地官府，长官为大司徒，掌管民政；

春官府，长官为大宗伯，掌管礼仪；

夏官府，长官为大司马，掌管军事；

秋官府，长官为大司寇，掌管刑罚；

冬官府，长官为大司空，掌管工程。

人们通常认为这么个官制不伦不类，却严重忽视了其中的贡献。自隋唐以下：

吏部尚书，又称“吏部天官”，雅称“大冢宰”，六部之中以吏部为首，吏部尚书上朝时位列其他尚书之前，走在路上别人不能超越他的轿子；

户部尚书，别称“大司农”，清末曾有两句讽刺性的对联：“宰相合肥天下瘦，司农常熟世间荒”，其中的“司农”，就是当过户部尚书的翁同龢（江苏常熟人）；

礼部尚书，别称“大宗伯”；

兵部尚书，别称“大司马”；

刑部尚书，别称“大司寇”；

工部尚书，别称“大司空”。

看出来没有，貌似搞笑的北周六官制事实上对中央政府职能进行了合理划分，甚至可以说较早地形成了后世的六部！

那么，在这些历史证据面前，我们可以得出一个结论：三省六部制绝不是隋朝和杨坚创立的。隋朝只是继承了自东汉以来的中枢官制，调整了三省的职权，更改了六部名称，有所发展，而非首创！

·州县制

秦朝开创的郡县制，到北朝末年已是面目全非。

在五胡十六国时期，落后的少数民族政权在地方行政方面极其随意，动不动便增加地方机构，一两个州甚至会掰成十个州，当时的世家大族利用其巨大的政治影响力，也私立州郡，以便获取更多赋税，以致于出现了“百室之邑，便立州名；三户之民，空张郡目”的局面。

前文提到的曾镇守潼关的杨尚希到地方任职后，对“民少官多，十羊九牧”局面感到触目惊心，便上表给杨坚，指出州郡泛滥会导致大量的冗官和巨大的行政开支，应该“存要去闲，并小为大”，改革地方行政。

杨坚听从了杨尚希的建议，废除了“郡”，将州郡县三级改为州县两级，合并小州为大州。这样一来，地方行政便精简多了，行政效率大大提高。

这项看起来很简单的改革，其实很不容易做到。因为简化官制，意味着有大批的官员下岗或分流，他们定然会反对改革。如果人们对现代“省管县”之类的改革有所了解的话，就会知道其中的阻力会有多大了。所以，杨坚推行的这项改革是需要极大的魄力的。

·科举制

从古至今，选官都是一件大事。汉代实行察举制，魏晋实行九品中正制。到隋朝开国，九品中正制早已蜕变，选拔人才只看门第。只要出身好，就有官做，出身越好，官做得越大。

世家大族通过九品中正制，垄断入仕的门径，广大寒门子弟不管多优秀，很难有做官机会。“洛阳纸贵”典故里的主人公左思曾经形象地描绘过士族对寒族的政治压制：“郁郁涧底松，离离山上苗。以彼径寸茎，荫此百尺条。”士族子弟无论有无才德，凭出身便可以做官，寒族子弟只能屈居其下。

这种局面导致了几个严重后果：

其一，士族世代为官，甚至一大家子都做官，门生故吏遍天下，势力太大，是国家政治安定的潜在威胁；