二、变革

宋徽宗回到东京被软禁龙德宫之后，朝廷大臣们皆很欢喜。大家普遍以为，太上皇复辟的内忧已不复存在，皇上政权已相当稳定。而外患似乎也已消除，因为金军已远离东京。朝廷开始恬然自安起来，有关边防大事议题也基本被搁置一边，不闻不问。

李纲目睹这种情况，深为忧虑。他觉得自己在其位就该谋其政，自己既然知枢密院事，就应关注边防之事。他对宋钦宗说：“今边事方疏，调度不给，前日爵禄冒滥、蠹邦财者，宜稍裁抑之，以足国用，此政事所宜先者。”

宋钦宗点头同意，让李纲写成书面报告呈奏。李纲于是呈上一篇“备边御敌八事”之奏疏。

李纲在奏疏中说：

“金人退师，欲割交三镇。而三镇官吏军民不肯陷没夷狄，其势必为朝廷坚守。今天时浸热，而虏有辎重之累，必不能久留，当即出疆。臣恐秋高马肥，虏必再至，以责前约。及今宜饬武备边防，勿恃其不来，当恃吾有以待之。于是臣特为陛下条具所以备边御敌者，凡八事：

一、唐之藩镇，拱卫京师，虽屡有变故，但终赖其力。而其弊也，有尾大不掉之患。祖宗鉴之，销藩镇之权，罢世袭之制。如此，施于承平年代，边备无事则可，而在今日，则手足不足以捍头目。为今之计，莫若以太原、真定、中山、河间建为藩镇，择镇帅付之，许之世袭，收租赋以养其将士，练习战阵，相为唇齿，以捍金人，可无深入之患。又沧洲与营、平相直，隔黄河下流及小海，其地势易遭侵犯，宜分出滨、棣、德、博四地，建横海军一道，如诸镇之制，则帝都有藩篱之固矣。

二、自熙丰以来，河北籍保甲凡五十余万，河东籍保甲凡二十余万。比年以来，不复阅习。又经燕山、云中之役，调发科率，逃亡流移，散为盗贼，今所存者，犹及其半。宜专遣使集结训练，令人置器甲，官为收掌，用印给之；蠲免租赋，以偿其值；武艺精者，次第迁补或命之官，以激劝之。彼既保乡里、亲戚、坟墓，必无逃遁。又平时无养兵之费，有事无调发之劳，此最策之得者。

三、自祖宗以来，养马于监牧，择陕西、河东、河北美水草高敞之地处之，凡三十六所。比年废罢殆尽，而更为给地牧马，民间杂养以充数。官吏虚文以塞责，而马无有善者。又驱之燕山，悉为敌人所得。今诸军缺马者大半。今宜复祖宗监牧之制，权时之宜，括天下马，量给其值，则不旬月间，数万之马可具也。

四、河北溏泺东抵海，西抵广信、安肃，深不可涉，浅不可行舟。所以限隔胡骑，恃为险固。而比年以来，淤淀干涸，不复开濬。当地有司为利于稻田，往往泄去积水，堤防弛坏。又自安肃、广信直抵西山一带，地形低处可益增广其高；高处即开干濠及陷马坑之类。宜专遣使以督治之。

五、河北、河东州县城池，大多颓圯湮塞，宜遍行修治。而近京四辅郡诸邑，皆当筑城，创置楼橹之属，使官吏兵民有所恃而安。万一有贼骑深入，虏掠无所得，可以坐守。

六、河北、河东州县，为贼马残破蹂践之处，宜优免租税，以赈恤之。往年方腊贼扰浙东，犹免三年，今三镇之民为朝廷固守，安可不议？此所以大慰其民心者。

七、当前，河北、河东诸州，最以储峙籴买粮草为急务。宜恢复祖宗加抬粮草钞法，一切以见缗走商贾，而实塞下，使沿边诸郡积蓄丰衍，则虏不敢动矣。

八、陕西解池之盐，无煮煎之劳，而给边费足，民食其利不赀。今因普遍推行东南海盐，导致解盐地分益狭，西边益贫。愿复祖宗旧制，以慰关陕兵民之心。”

对于李纲提出的这八条巩固边防的建议，宋钦宗很重视，多次召集宰执们开会研究讨论，对其中的大部分建议予以采纳。例如：集训河北河东保甲，设立横海军一道，修整塘泺与城池，免去河北、河东租税等等。但对于在太原、真定、中山、河间建立藩镇的建议，予以否决。

宋钦宗认为当前最迫切最突出的问题，是改革内政与加强国防。改革内政的首要之举，便是整饬吏治。在大臣的强烈建议下，宋钦宗终于痛下决心，将张权、卫仲达、何大圭等五十六名违规违法官员全部罢黜。这群官员，在金军围攻京城前夕，不恤国难，争先恐后地将家属送出城去，并且以各种理由擅离朝廷。他们的行径，早已引起极大公愤。尽管对这群官员惩处得有些晚，但消息传开后，仍然大快京城人心。