这时候，御驾亲征的计划显然已经无法施行了，宋钦宗已打算出城避战。至于去往何处，仍没最后决定。
越王赵偲听说皇上有出城避战之意，急忙上表，建议皇上留守京城。赵偲是宋神宗第十四子，即宋徽宗的兄弟，宋钦宗的叔叔，他在奏表中说：
“都城内是自家社稷之地，兼仓场在内，万不可舍去。况有城壁坚固，若坚心守之，天地宗庙必降祜护。若人主一出，都城人乱，宗庙亦不可保。况西北两番，皆有人使在驿。若主人出外，内外相应，如何保宗庙社稷？及上出外，粮草之类，置于何处？猝办取索，岂无贼徒之变？若坚守都城，万一有不虞之事，亦不失社稷，兼百姓皆恐主上出外。更乞亲御宣德门，抚谕万姓，三军尚未知主上圣明忧民爱军之意。其新城诸门，乞差得力能臣守护。臣意逼切，不避万死。”
宋钦宗看后，觉得叔叔的说法也有一定道理。如果自己置宗庙社稷于不顾，出城而去，城中百姓会怎么议论？后世会怎么评说？而出城之后，粮草费用怎么解决？谁来保护自己的安全？由于对这一系列问题存在疑问和担忧，所以，宋钦宗对于是否必须出城避敌，又有所犹豫，有所顾虑。
宋钦宗最开始，曾打算去往陕西一带招募兵马，以图后计。最先建议他去陕西的，是蔡京的儿子蔡翛。还是在年前，十二月二十七日，蔡翛就想建议宋钦宗赶紧出城，去陕西，但没有机会面见宋钦宗。直到正月初一，蔡翛才得到在延和殿向宋钦宗单独奏对的机会。当时，给事中王云也在延和殿里等候奏对。
王云说：“现在，大臣皆惊慌失措，李士美（邦彦）已失魂矣，不论我问他什么，都不能回答，至今谋划不定，奈何？今来不知蔡公何所建白也？”
蔡翛于是将自己的想法，简要说了说。王云赞成，说：“我今日所对内容，也正为此，希望大家一起努力，劝说皇上赶紧出城。”
蔡翛见到宋钦宗后，说：
“天子不该踏足危险之地，且上兵伐谋。今太上皇既已决定南幸，为新天子计，不若去往陕西，召集藩翰大臣，然后数道并进，乘我军锐气出兵，以图收复，此乃万全之计矣。金人若侵犯都邑，则都城为患，不过是一把火而已，危害不及社稷。万乘至尊，切不可与敌将角胜负，守孤城于无救之地。”
听完蔡翛所言，宋钦宗说：“卿可先去长安为帅，为朕先去集合队伍，准备粮草，等候朕来。”
蔡翛答应：“臣当竭尽全力。”
宋钦宗随即指示宰相白时中，说：“可令蔡翛知永兴军(今陕西西安)，让他先去，等候朕至。”
白时中说：“皇帝出城之后，去往陕西途中，安全问题尤为重要。臣建议，派遣席益先行出城打前站，就沿途有关事宜进行安排。”
当晚，宋钦宗在福宁殿召见席益，说：
“卿出城后，可先去大郡，告知他们车驾将亲出，让他们准备五万人马粮草。对于一些小县，则说大臣领兵宣抚军队，令他们皆为之预备粮草。卿可在邓州设置机构，集结人马，闻朕出城，即复来迎。”
席益说：“臣遵旨。”
宋钦宗想了想，又说：“卿可以自设官职，从南阳到洛阳两路，卿可以待制身份，安抚这两路，可便宜行事。”
席益说：“臣现在没兼待制，请皇上即可任命。另外，臣还想乞请陛下准许，携母亲一起出发。”
对席益的这两个请求，宋钦宗皆同意。关于宋钦宗出城避战的计划，至此似乎谋划已定。
可是，当天晚上，不知为什么，宋钦宗忽然改变主意，召蔡翛至福宁殿，说：“卿可先去邓州（今河南邓州）任职，闻朕出城，即复来迎接。”
正月初三早晨，蔡翛正准备出发去往邓州，可是，宋徽宗忽然指名让蔡翛去镇江担任知府，因为宋徽宗打算去往镇江。结果，蔡翛没去邓州，而是去了镇江。
宋钦宗听说蔡翛已前往镇江，感到非常失望，非常失落，对于出城去往陕西的计划，又有所动摇。因为陕西那边，没有可以信得过的人进行接应。
这时，李邦彦建议：“可任命任谅为京兆府知府，让他去陕西集合兵马，进行接应。任谅是个有能力之人，曾上书反对出兵收复燕京，又曾预言郭药师叛变。臣以为，这个人能打开新局面。”
宋钦宗问：“任谅现在在哪里？可马上召见。”
李邦彦回答道：“他现在不在京师，在外地，提举嵩山崇福宫。”
崇福宫位于嵩山太室山南麓万岁峰下，原名万岁观，创建于汉武帝元封元年（前110）。宋真宗对建筑大加整修，扩建为祭祀祈福之所，更名为崇福宫，并交由宫廷管理。
宋钦宗一听任谅现在远在河南嵩山，心里便凉了半截，觉得根本指望不上这个人。
就这样，因为宋钦宗觉得没有合适的人选先去陕西打前站，进行接应，于是打消了去往陕西招募兵马的想法。
正月初四这天，在下令处罚了擅自离京出逃的朱勔、王黼和李彦之后，宋钦宗又颁布了一系列人事任命：
任命吴敏知枢密院事，不许辞避，当日须上任供职。
任命唐恪为吏部尚书。当时唐恪不在京城，在杭州任知州。宋钦宗令学士院立即拟就诏书，派人乘银牌递马赶赴杭州，令唐恪速速赴阙就职。知杭州一职由翁彦国接替。在宋钦宗印象中，唐恪具有不避艰险、化解危机的能力。大观三年(1109)，唐恪曾奉命前往西南，化解了边疆暴乱；政和七年(1117)，黄河决口，京城危急，唐恪临危受命，解除了京城水患。宋钦宗如此重视唐恪，人们猜测，唐恪可能要得到进一步的重用。
同时被任命的官员还有，李梲为同知枢密院事，李纲为兵部侍郎，何栗为御史中丞、国子祭酒，王时雍为户部侍郎，等等。
吴敏当天即上任，命令枢密院有关人员，沿京城大街小巷，四处散发小榜，招募“敢勇死士”，准备组建先锋敢死队，保卫东京城。一些来自沦陷区的公务人员，以及溃散入京的军兵，他们已无家可归，于是纷纷前来应募。京城中的小市民，也有不少前来应募者。
一些戚里势贵之家，也散发小榜说，他们也要自备钱米，招募敢战之士，助国抗敌，共同守卫京城。
然而，也有一些有钱人家开始张罗着收拾东西，准备出城避难。大多数普通市民则是人心惶惶，不知所措。