十二月二日，金使李靖、撒胡绍、王度剌来到崇政殿，向宋徽宗辞别。宋徽宗说：“卿等到军前，请奏知大金皇帝，自金国兵马未到上京时，已遣使计议，成就交好正在今日。今来所议凡五事，一切委曲俯从。金国所有营平滦三州地土不多，一就相许，了却甚好。”
接着，宋徽宗下诏，任命龙图阁学士、太中大夫赵良嗣为国信使兼送伴使，显谟阁待制周武仲为副使，令他们手持国书，再到金军中去拜见金国皇帝，再去争取西京和平、营、滦三州。
宋朝国书内容如下：
“夙勤原使，嗣贶缄书。共闻绥抚之详，备谂敷陈之悉。方远敦于契好，宜曲尽于忱诚。本朝与邻国通好，自来系计使人往来之数以为礼节。昨曷鲁等来，系报马政之聘，以故更不遣使。然国书内且述：‘夙敦大信，备载前书，所有汉地等事，并如初议，候闻举兵到西京的期，以凭夹攻。’议约事理分明，别无断绝。今岁自闻举军到西京，即遣童贯等领兵自燕路相应。四月以后，累伐契丹，事可询访，亦累遣人移文贵朝军前报应，计议夹攻之举，即无失约。昨燕京国妃萧遣萧容等进表纳款，乞援助止退大金兵马，及平、营、蓟、景等举地来归。继亦尝遣偏裨入燕城，杀戮不顺。契丹请和听命，各无允从。并未见贵朝进兵夹攻，即却其使并表，未尝听许及，未曾分遣大兵据守。原议自燕、并、应、朔等州进兵后，来以西京之议未明，故止应、朔之师，虽奉圣、应、朔、蔚、武等州遣人请降，亦以此未曾抚定，敦守信义，以务求欢，本末可见。赵良嗣回款知入关至燕，本朝议云与贵朝讲好修睦，若本朝先自平燕，亦当迎待如礼。良嗣固执，妄有所陈。所有应关係官钱穀金帛诸物之类，今尽欲行拘收，实非原约。然贵朝兵马既欲入关，犒师之用，义合相从。其别处移散到汉民、杂色人户，如欲收管，亦非原约所载。今并如来谕，以示诚意。两朝守国，所恃大信，自初遣良嗣以至于今，所议正为五代以后所陷汉地。内燕京六州及属县，已载来书。并承谕：如本朝已取了燕京，自依今来已许；如未取了，贵国取得，亦与本朝。更不与夹攻外，所有营、平、滦、并西京管下州县，并系五代所陷地土，合依原约本朝收复。爰念自贵朝未取上京之时，越大海一通交好，使聘往来，累年于此，所当曲务允应，以善初终。除营、平、滦三州本朝收复外，其西京地土，候收复燕京，别行计议。契勘马政所斋事目，已曾具言：缘收复燕京一带并西京地，所以尽许契丹岁交银绢；今若西京别作一段计议，理合减定。深念久已相许，义不可渝。将岁交银绢数目多少交割等，并依契丹旧例施行。信誓分立界至等事，续议画定，庶应来悰，用臻欢约。属岁当凛，益保天祺。今差龙图阁直学士、太中大夫赵良嗣，朝散郎充显谟阁待制周武仲充国信使副，有少礼物，具诸别幅。专奉书陈达，不宣。”
另外，宋徽宗还特别交给赵良嗣两封御笔，让他在谈判的关键时刻拿出来使用。一封御笔是这样写的：“营、平、滦三州，闻每岁所得钱物斛斗不多，又天荒地土不少，况丰凶不常，兼须赡给三州，金朝廷顿计十万银帛，已过三州所入，可仔细以此计议。又契勘契丹昏主尚在，所有西京一带若金国兵马回去，本朝又不占据，则昏主必出没作过，于彼此非便。本朝所以欲收复西京者，亦奭捍昏主定计，当以此理开谕之。”
另一封御笔是这样写的：“批遣卿等诣大金皇帝军前计议，金国遣使人持到国书，大概所请五事，除入关至燕，系官钱物移散汉民、杂色人户，并如金国所谕，并西京地土，候收复燕京日别行计议外，止有营、平、滦州一事，合依元约本朝收复。如卿等到议约或未合，闻大金以平、滦州出得些小桑麻，所以欲得，可于岁交契丹银绢数目外，特每年更交割绢五万匹，银五万两，以助金帛之用，曲尽通好交欢之意。所有营、平、滦及西京地土，本朝并行收复。内西京如金国军马已回，即本朝便自计议，度可出此御笔为据，仍计会信誓界至等文字前来。”
综合宋朝国书和宋徽宗这两封御笔来看，有这样几点值得关注：一、宋朝并不认为自己有违约行为，要求继续履行原来签订的海上之盟；二、宋徽宗希望用钱财买回平、营、滦三州；三、金国的军事实力以及政治意图，并未引起宋徽宗的重视；四、对于北伐失利带给宋朝的不良影响，宋徽宗并没有认识到。
宋徽宗的如意算盘是，既然不能依靠军事力量收复燕云十六州，那就用钱财的力量来收复。用金钱财富摆平政治军事或外交斗争，这是宋朝惯有的传统，也是宋朝的优势。宋徽宗做出这样的选择，并不是偶然的，也不是他心血来潮，而是有其历史必然性的。
十二月三日，赵良嗣与周武仲离开东京前往燕京。十二月七日，他们在雄州遇到了马扩。马扩获悉赵良嗣此行的任务后，不禁为赵良嗣捏了一把汗，他觉得赵良嗣这次去燕京凶多吉少。
赵良嗣原来只是建议大宋联金灭辽，收复燕京，没想到大宋的胃口越来越大，不仅要收复燕京，还要收复西京，甚至还要收复平、营、滦三州。
赵良嗣也知道，平营滦这三州，并不是石敬瑭当年割让给辽太宗的，那是辽太祖从晚唐卢龙节度使刘仁恭手中用武力夺取的。现在，大宋要将这三州与燕京捆绑在一起，一并收回，这可能吗？赵良嗣心里很没底。
这天，赵良嗣再次拜见金太祖，并奉上国书。金太祖听翻译讲解完国书后，很不高兴，说：“自从我们两国相约，夹攻契丹，我就未曾见宋军一人一骑。现在，我军自己打下了燕京，即便如此，我还是决定把燕京还给大宋，我愿意与你朝赵皇帝交好。可是，我何曾答应过给你们营平滦三州？如果你们一定要坚持，那么，我看你们就是不怀好意了。如果这样，那么，燕京你们也别想要了！”
赵良嗣在金太祖面前碰了一鼻子灰，心里很郁闷。回到馆舍后，他与周武仲商议了半天，决定去找粘罕了解一下情况。
粘罕曾让马扩给童贯捎话，让童贯派人送水牛到燕京。赵良嗣这次来燕京，把水牛也给粘罕带来了，还带来许多酒果。粘罕很高兴，表示感谢。恰好兀室也在这里，赵良嗣于是趁机向他们说明了一下这次来燕京的主要目的。
一谈到政事，粘罕脸色立即严肃起来，说：“很多事情，都还商量未定，我也不好表态。”
赵良嗣恳求道：“虽然两国大事已定，但我们还是希望能把营平滦三州的事，再商量一下。这三个州，土地并不多，都是些山区，也不富裕，就一并还给我朝吧。”
营平滦三州，既今河北唐山卢龙滦县一带，地势险要，关山要隘很多，是从东北南下华北的重要通道，也是兵家必争之地。宋金两国皇帝和将帅，对此地的战略价值，都很清楚。
粘罕直截了当地说：“这事肯定不行。我朝皇上很看重营平滦三州，诸将也不同意给你们。你们若是硬要的话，恐怕燕京也够呛。你大概还不知道，现在有很多将领反对把燕京还给大宋。”
兀室说：“你们一直坚持索要营平滦三州，莫非是要闭定关口，从此不与我大金通好了？此事皇帝不许，众将不肯，我看你们就死了这份心吧，别再浪费口舌了！”