张世礼见王黼愁眉苦脸，问道：“太宰有啥心事吧？”

王黼便将朝廷目前财政困难，皇上无心对辽开战之事，讲了一遍。

张世礼嘿嘿一笑，说：“这有何难？我有一个办法。”

王黼眼睛一亮：“说出来听听。”

张世礼说：“收复燕京，乃我大宋举国之大事，全体子民皆应出力。若不能出力，那就该出钱，此钱就是免夫钱。从全国范围内，按照人头收取免夫钱，这不就解决了？”

王黼豁然开朗，称赞说：“这个办法好！”

王黼觉得，这办法执行起来可能面临一些阻力，但能快速聚集军费，立竿见影。于是，他向宋徽宗做了详细汇报。

王黼建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，专门负责处理出兵北伐收复燕京相关事宜，不用枢密院过问，由王黼亲自掌控。

所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。作为中央政府机构，三省在不同历史时期，组织形式和权力范围，也各有发展演变。尚书省产生于东汉，当时称尚书台。中书省和门下省则形成于三国时期。到隋朝，三省才结合在一起形成一个整体，构成中央政府最高权力机构。三省在唐朝得到进一步完善与发展。中书省是决策机构，长官叫中书令。门下省是审核机构，长官叫侍中。尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆射、左右丞等。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官称为尚书。三省六部制是一套组织严密的中央官制系统。

但北宋初期的政权体制，与隋唐有些差别，三省名存而实亡。在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。二府即中书门下和枢密院，分别掌管政务和军事。中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。三司即户部司、度支司、盐铁司，三司号称计省，长官称三司使，又称计相，主管全国财政。这样，政、军、财三权独立，互不统属，又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。

如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，目的都是加强皇权。

到了元丰五年（1082），宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相。门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。而现在，总领三省的便是少师王黼。

宋徽宗采纳了王黼的建议，随后下诏，令京西，淮、浙、江、湖、四川、闽、广等路，并纳免夫钱，北方每夫二十贯，南方三十贯。王黼要求各地限期完成，并派出督查官员到各地严格考核，与政绩挂钩。于是，六千二百万缗钱，陆续转入经抚房。

对于王黼独专经抚房，兵部员外郎李熙靖曾提出过疑问，他说：“应奉司之职，不是宰相所应参预的。尚书、枢密中皆有兵房，足以处理边疆事，经抚房是干什么的呢？”

王黼听后很不高兴。李熙靖因为这句话，四年没得到提拔。

对于王黼成立的所谓经抚房，蔡京也很不满。他虽然已经致仕，但对朝廷大事还密切关注着。当他听说，为收复燕京，朝廷要面向全国征收免夫钱，他不禁为之垂泪。

蔡京与王黼都是以善于理财，而被宋徽宗选中担任宰相的，但二人的理财理念和路数，却大相径庭。蔡京主要是向富人弄钱，花样众多，而且手法巧妙。王黼则不分类别，面向全体社会成员收钱，手段简单又粗暴。

这天，蔡京入宫，对宋徽宗说：“老臣听说，现在三省设置了一个经抚房，人人都要向它缴纳免夫钱，这是真的吗？这是从老百姓饭碗中捞取钱财啊。此非正道，也有损于陛下形象。陛下圣仁，泽及四海，可当朝大臣此举，并非为陛下着想，也不是为大宋社稷着想啊。”

宋徽宗听后，默然不语。宋徽宗知道，有些地方官员为完成经抚房下达的任务指标，为获取政绩，强迫百姓出钱，弄得民怨沸腾。征收免夫钱，的确是害民之策。可是木已成舟，生米已煮成熟饭，想改正也已经来不及了。

七月二十六日，宋徽宗向童贯和蔡攸二帅下达御笔手诏，令他们不必班师回京，朝廷将出兵二十万北伐，计划九月在三关会师，对于胆敢异议者一律斩首。

当时，童贯和蔡攸已从雄州撤军，正走在回京路上。接到手诏时，他们已到达河间府。

五十五、出兵北伐

宣和四年（1122）八月中旬，宋徽宗下达诏书，任命检校少傅河阳三城节度使刘延庆，为北伐军都统制，耀州观察使刘光世、同州观察使何灌，为副统制，出兵二十万北伐，收复燕京地区。

宋徽宗这个决定，在朝臣间引起巨大反响。有支持的，也有反对的。大家七嘴八舌，唇枪舌战，议论纷纷。

其实，从当年马植献策开始，宋朝决策层关于收复燕云问题的争论，就一直七嘴八舌，从来没有中断过。童贯、蔡京、王黼等是支持派，邓洵武、郑居中等是反对派。宋徽宗站在支持派一边，于是诞生了宋金海上之盟。

为统一思想，避免错误议论扰乱军心和民心，在王黼的请求下，宋徽宗下了一道严厉诏令：“妄议此事者，必罚无赦！”