李安世出身于河北大族赵郡李氏，虽然身为豪门公子，但他却十分关心民间疾苦。

在多年的官宦生涯中，他注意到了这样一种现象：

由于刚经历过长期的战乱，当时的北方大地农田大量荒芜，而乱世中很多百姓为了生存，又往往不得不依附于豪强大族，沦为佃户。

这样一来，就导致了一个很不合理的局面：一方面有很多地没有人种，一方面又有很多人没有自己的土地。

李安世觉得，这就相当于一边有很多剩男，一边有很多剩女，如果不配成对的话实在是资源的极大浪费。

于是他上书建议把无主土地平均分配给无地百姓耕作。

冯太后和皇帝拓跋宏对他的提议非常赞赏。

经过一番紧锣密鼓的讨论和准备，均田制的方案很快就定了下来：

十五岁以上的男子，每人可以分到四十亩农田，女子则为二十亩，但这些田地他们只有使用权没有所有权，年老或去世后，必须要归还给国家；此外，每个男子在初次受田的时候，还额外给桑田二十亩，要求种五十棵桑树，这个田可以永不归还。

不过，这样重大的决策要想顺利推行，是必须要考虑到方方面面的。

问题一：有的土地肥沃，有的土地贫瘠，怎么办？

冯太后的解决办法：如果是隔一年才能耕种一次的贫地，受田时加倍。

问题二：怎样才能取得豪强大族的支持？

冯太后的解决办法：充分照顾到他们的利益，不仅这些豪强家里的奴仆婢女也能享受与普通人一样的分田标准，而且之前他们多占的田地，也不用退还，概括来说，就是多不退少补，保证他们不会受到任何损失。

问题三：怎样保证官员的积极性？

冯太后的解决办法：在官府附近给官员们按照级别配给公田。

问题四：人口密集的地方不够分怎么办？

冯太后的解决办法：去待开发的地区，海阔凭鱼跃，地大任你选。

问题五：…

…

问题n:…

就这样，心思缜密的冯太后列举了几百个问题几千种可能几万个办法，反复推敲，反复讨论，最后优中选优，终于将所有可能存在的问题全都一一解决。

直到准备充分到了过分的程度，计划完备到了完美的程度，冯太后才于公元485年十月下令在全国各地开始推行。

均田制一经推出就大获成效。

大量无地的贫民重新获得了土地，大量无主的荒地重新获得了耕种，这极大地释放了社会生产力，北魏帝国的经济开始迅速发展起来。

均田制的成功，让冯太后和拓跋宏对改革更加充满信心。

一年后，又一个新制度—三长制也出台了。

首倡三长制的，是内秘书令李冲。

李冲的身份很特殊—他是冯太后的情人。

冯太后生性风流，她追求的，除了诗和远方，还有男人和阳刚。

在丈夫死后的二十几年间，她的枕边从来没有缺少过情人。

除了早期的李弈，史书上明确记载的还有王睿、李冲、刘缵等多个美男。

王睿本来只是个负责占卜的小官，冯太后临朝称制后，尽管他在治国安邦上无尺寸之功，却凭借其姿貌之美、身材之伟、床第之猛而平步青云，一直做到了尚书令、中山王。

刘缵的事迹最为传奇—他是南齐的使节，曾多次奉命出使北魏，不知怎么就和冯太后搭上了。一般的使节与冯太后是在朝堂上见面的，刘缵却是与冯太后在床上见面的；一般的使节与冯太后见面都是穿正装的，刘缵与冯太后见面却是穿情趣装的…

而在冯太后的情人中，李冲可能不是最帅的，也可能不是最猛的，但却肯定是最有才的。

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李冲出自五胡十六国时期西凉的王族，其父李宝是西凉开国君主李暠的孙子，西凉为北凉所灭后，李宝逃亡到了西域，北魏太武帝拓跋焘讨伐北凉时，李宝又趁机东归占领了敦煌，后举城降魏，被拓跋焘封为镇西将军、敦煌公，之后又历任并州刺史、镇北将军等要职。

李冲是李宝最小的儿子，父亲去世时他还年幼，由其长兄李承抚养长大。

他从小就堪称学神，每次考试都是100分—而且，他之所以只能考100分，是因为试卷只有这么多分。

后来，他顺理成章地进入北魏最高学府太学深造。

太学一毕业，他就被选拔进入了中央办公厅，先是担任秘书中散，掌管宫中的文书事务，不久又升任内秘书令。

出身好，学问好，口才好，相貌好，身材好，皮肤好，风度好，心地好，前途好，脾气好，酒量好…这样的男人如果生活在现在，一定会被星探发掘，并一举成名，成为广大妇女的大众情人；可惜他生活的年代没有娱乐圈，所以他只能被冯太后发掘，并一睡成瘾，成为冯太后的最佳情人。

据说冯太后第一次见到李冲就心动了，此后便经常召他单独入宫汇报工作，每次汇报都要很久，通宵达旦是常有的事，有时甚至要持续几天几夜。

时间一长，大家就都明白了：每一个成功男人的背后，都有一个伟大的女人—怪不得李冲升迁这么快，原来他和太后的关系非同一般！

不过，尽管是以恩幸起家，但李冲的声望却并未受损。

他为人谦逊，性情大度，无论是人品还是能力都无可挑剔，无论是对国家还是太后都十分忠心，事实上，冯太后这几年能做出这样亮眼的成就，与他的悉心辅助是分不开的。

对北魏的地方行政组织，李冲进行了长期的观察和思考。

原先北魏在基层依靠的主要是当地豪强。

自西晋末年以来，北方大乱，战事频仍，各地豪强纷纷建立坞堡，聚众自守，普通百姓为了自己的人身安全不得不依附于他们，北魏建立以后，为了方便统治，便任命这些豪强为宗主，督护百姓，但这也为宗主隐瞒其所控制的人口打开了方便之门，有的甚至三五十家才上报一个户口。

这显然严重影响了国家的赋税收入和徭役征发。

为了抑制豪强隐匿户口，直接控制基层组织，李冲创造性地提出了三长制。

所谓“三长”，即五家为一邻，设立一个邻长；五邻为一里，设立一个里长；五里为一党，设立一个党长。三长负责在自己的管辖范围内检查户口，征收赋税。

由于三长直属于州郡，豪强大族再想要隐瞒户口，就不那么容易了。

这当然是他们所不愿看到的。

因此，三长制一提出，中书令郑羲（出自荥阳郑氏）、秘书令高祐（出自渤海高氏）等大族出身的官员就纷纷反对。

郑羲言之凿凿地说：这东西要想行得通，除非蛤蟆飞在半空中。如果硬要施行此法，肯定会失败的，到那个时候，就知道我所言不假了！

著作郎傅思益更是危言耸听：之前的制度已经实施了很长时间，一旦改变，必会引起天下骚乱！

还有一些大臣认为，现在正是征收赋税的时候，如果在这个时候实施三长制，新旧制度难以衔接，不如到冬闲的时候再发布。

但李冲却始终坚持自己的看法，认为应马上行动：眼下改制，正好让百姓享受到实惠，从而认识到改制给他们带来的好处，这样推行起来就容易了。

最后冯太后力排众议，一锤定音：设立三长，对国家有很多好处，怎么可能会行不通！