86选举制度
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汉九年（前198年）春二月，赵王张敖谋反案审理终结，贯高及下属田叔等10人舍生取义、慷慨赴死传为美谈。刘邦也为他们的侠肝义胆感动，集体召见了一次，原本可能只是打算抚慰一番，结果发现“汉廷臣无能出其右者”。刘邦喜出望外，将10人一律“拜为郡守、诸侯相”。这可能是汉初于功臣之外、面向社会选用的第一批高级官员。汉初郡国守、相职位一共50余个，刘邦一下子选用了10人，还都是毫无功劳的外人；且50余个郡国守、相不可能正好空缺10位，应该是专为调整的，朝野影响可以想见。（本小节引文出自《汉书·高帝纪》的不一一加注。）
这10人都是读书人、地方官出身，与军吏出身、完全没有从政经历的官员相比，可能更有板有眼。其中田叔，先后任汉中郡守、鲁国国相，司马迁称赞他“义不忘贤”，在《史记》西汉部分中是极少数位不至公卿而单独立传者之一，可以想见其在当时社会中的影响。
或许是这10人普遍干得不错，刘邦受了启发。汉十一年春二月，颁布诏令公告天下：“盖闻王者莫高于周文，伯者莫高于齐桓，皆待贤人而成名。今天下贤者智能，岂特古之人乎？患在人主不交故也，士奚由进！今吾以天之灵、贤士大夫定有天下，以为一家，欲其长久，世世奉宗庙亡绝也。贤人已与我共平之矣，而不与吾共安利之，可乎？贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下相国，相国酂侯下诸侯王，御史中执法下郡守，其有意称明德者，必身劝，为之驾，遣诣相国府，署行、义、年。有而弗言，觉，免。年老癃病，勿遣。”（此中可见刘邦已经接受了“共天下”和偃武修文的执政理念。）
这次行动的规格很高，丞相和御史大夫等分别负责，各诸侯王、国相、郡守亲自选拔；要求很具体，必须注明被选拔者的行状和基本情况，各地负责派车送到长安丞相府；失察者，撤职。这可能是古代历史上第一次全国范围内的、面向全社会各阶层的选贤任能，后来的察举、选举、贤良方正等等都在此基础上，或也可视为文官制度的早期探索。列入《汉书·循吏传》的官员，大多是通过这个渠道上来的。
刘邦此举的历史价值，需要和他坚持“功人”领导“功狗”、坚持文化领导文盲的既定思路联系起来看。随后会说到。在战争年代，他显然是试图在全社会文化水平较低的基础上努力建设一支有文化的军队，而建立西汉后，则已经有点古典版的干部队伍知识化的意思了。
西汉的江山是60万大大小小的功臣打下来的，背靠60万功臣而面向全社会选拔贤人、士大夫担任地方长官，不仅需要文官制度的理念，更需要有点天下为公的理念，需要功臣群体能够接受。这件事情的全过程始终风平浪静，是西汉功臣政治进步的重要表现。
西汉的选举（察举、推举）制度就是在此基础上逐渐形成的。
视为早期儒家思想的重要内容看，又显示了儒家思想进步的一面。一般认为儒家思想保守，是就其维护等级制度而言，忽略了其并不坚持以血统为根据，而是主张以才德为根据确定社会等级。和有教无类一样，都是不能否认的、早期儒家思想带给古代中国的、仍然具有重要现实意义的社会进步。
87上书制度（1）
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西汉中期，朝廷决定将家赀3百万以上的天下豪富迁往茂陵。
游侠郭解家产不足3百万，但社会影响远超一般豪富。郭解托大将军卫青说情，皇帝不准。当地县掾杨季主遂决定迁徙郭解，居然被郭解的侄子砍掉了脑袋。杨季主家人到长安城里告御状，郭解手下事先等在北阙附近，待最后关头冒险把上书人杀了。北阙是未央宫的北大门，名副其实的天子脚下。他们为何在这里冒险杀人？
北阙是朝廷规定的天下士民上书之地，到这里上书真的能够送到皇帝御案之上，而且很快。
中国的君主制度，有等级森严的一面，也有注重君民联系的一面，且也是历史悠久，亦可谓传统。三代古王朝就有固定设施谏鼓、谤木，还有流动的、派人敲着木铎发布号令、征求意见，等。这些传统，后世历代皇朝最少在表面上大都继承下来了。承上启下的就是西汉，在皇帝居住的未央宫设置了专门的士民上书渠道。
未央宫作为长安城的主体，位置最高，取居高临下之势，把赫赫威严充分具体化了。但又从一开始就设计了专门的士民上书渠道—未央宫北阙。
阙，也是古已有之，是王宫大门两边的建筑，最初称为观。原本是供人臣朝见圣王之前稍微停留下的地方，“思其所阙”（《太平御览·居处部七》）—再想想自己准备说的还有什么欠考虑的。起初应该不大。阙成为巨大的、和王宫相当的标志性建筑，也是从秦皇朝开始的。咸阳、阿房那般巨大的宫殿，其阙真不知该会有多大。咱们中国但凡官家驻地都有巨阙为门，皇宫又称为天阙，就是从这个时候开始的。
萧何筑未央宫就是向秦皇朝学来的，兴建了两处巨阙—东阙和北阙，又称苍龙阙、玄武阙。东阙是皇家、宗室来往之门，又是诸侯朝觐之门。北阙是朝臣谒见之门，又是士民上书之门。
这个上书渠道背后是一套完整的君主和臣民之间的联系制度：
—独立于行政渠道之外。天下士民都可以越过各郡国直接向皇帝上书，任何机构都没有权力阻拦。事实上是对行政权力的监督。切勿以为君主政治就不需要对行政权力的监督。由于民众自身拥有的政治权力不足以制约行政权力滥用，对行政权力的监督就必不可少，也是历史悠久
—没有身份限制。天下士民都有权力向皇帝上书。所以，一般表述为士民诣阙上书。事实上赋予了平民百姓一项政治权力。是受王法保护的，当然也就受王法限制，只能请求官家帮助你制约行政权力，不能你自己随意制约行政权力。
—负责这个机构、掌吏民上章，是公车司马令的主要职责。这个机构属于皇宫的中官系统，各级行政部门都无权干预。
—皇帝身边最初设置的四员小尚书之一的户曹尚书专门负责庶人上书事务。这时的尚书还职级很低，但一开始就是直接对皇帝负责的岗位。
—前文所谓变事，就是上书制度的重要组成部分。
—上书的形式大概分三种：亲至阙下，例如著名的东方朔和壶关三老；因驿上书，通过国家驿站系统传递上来，例如告发韩信谋反的变事；乘传上书，乘坐驿站系统的专用马车前往长安，例如告发英布谋反的贲赫。
—免费接待上书人员，宫中提供食宿。费用应该是出自少府，有点皇帝自己拿钱接待自己客人的意思。皇帝的财务也公私分明，皇帝也不能随意支配国家的钱，这是西汉开创的一大善政，可惜后来坚持的不好，到元明清就流于形式了。
—设置了专门的北阙监狱，因上书获罪的会被直接下狱。司马迁的外孙、对《史记》的保存、流传贡献至关重大的杨恽，最后就是被关在这里。