64白马之盟的主要内容
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且将白马之盟的内容粗粗分析如下。
—明确了西汉的权力结构，为刘氏皇族与功臣集团划定了权力边界。
皇族的边界是当皇帝、做诸侯王；功臣的边界是封侯、担任丞相以下各级长官。这套办法其实也不可靠。但没有其他办法，恢复中央集权的郡县制就意味着重蹈暴秦覆辙，在当时还不可想象。只能两害相权取其轻。
—规定双方必须尊重对方权力边界。
功臣要尊重皇帝和皇族的权力，非刘氏不得想着封王，更不能还是动辄就想当皇帝；皇帝要尊重功臣的权力，非有功不得擅自封侯，当然更不得屠戮功臣。
后世突出非刘氏不得为王，是突出了制约功臣的一面，淡化了非有功不得封侯、制约皇帝的一面。其实，这两面都很重要，就经常性而言，制约皇帝的一面更重要。后世君臣矛盾的起因，大多是皇帝封赏不公。近现代往往片面强调制约功臣的一面。但在西汉并非如此，恰恰相反，主要是制约皇帝的。
昭帝刘弗陵时的一幕充分展示了这一点：重臣金日磾的两个孩子都是刘弗陵的玩伴，金日磾死后长子袭爵，另一个不高兴，刘弗陵想给另一个也封侯，执政霍光不同意。刘弗陵笑问：“侯不在我与将军乎？”霍光回答说：“先帝之约，有功乃得封侯。”（《汉书·金日磾传》）其时距离订立白马之盟已经百余年。
在西汉统治集团的理念和实践中，白马之盟主要是制约皇帝的。
—规定了双方共同享有的制约措施，“天下共击之”。
功臣违约，皇帝可以领导“天下共击之”；皇帝违约，功臣们可以组织起来“天下共击之”。不是单方面的权力。
—直接政治目的是重申功臣权利。
这也就是刘邦的苦心，试图恢复重建君臣之间的互信。
—白马之盟形成的制约机制有效维护了刘氏皇族权益，也有效维护了功臣集团的权益，双方结成了巩固的政治联盟。
后世常常羡慕汉朝能够延续四百余年，深层原因是刘氏皇族和功臣集团及其后裔之间、还有功臣集团及其后裔和他们的封民之间，都能够和谐共存四百年。不考虑政治和谐而希望政权巩固，只能是守株待兔。至于依靠暴力巩固政权，就更只能南辕北辙。
—白马之盟是君臣共治的政治基础。
秦皇朝的建立，是古代政治体制从联盟转向帝国、君主从盟主转向皇帝的一次失败的尝试。通过白马之盟，西汉又从帝国转向了联盟、君主又从皇帝转向了盟主，君臣共治成为了长期稳定的政治体制。这是刘邦君臣为西汉、也是为中国历史做出的重要贡献。后世常常以为君主皇朝就是皇帝口含天宪、乾纲独断，最少西汉不是这样。西汉自然已经不是春秋战国，但也并非秦皇朝和后世历代皇朝；它有君主专制的一面，但更主要的、基本的是君臣共治。
将明确君臣之别、扩大等级差距的叔孙通制礼仪和忽略君臣之别、淡化等级差距的白马之盟联系起来，后世就能感觉到西汉朝廷这一期间的变化，也能感觉到刘邦心中的变化。
人非圣贤，孰能无过！过而能改，善莫大焉。刘邦有君主专制的一面，也有君臣共治的一面，有君主专制压倒君臣共治的时候，也有君臣共治压倒君主专制的时候，至于什么时候、哪一面占据上风，因时、因势而已。领导者不能是情绪的俘虏，更不能是意识形态的俘虏。刘邦做的并不算太好，包括张良那样与世无争的人都对他有意见，但在历代君主这个群体中，已经是比较好的了。
白马之盟的作用超出了刘邦的想象。一直到西汉末年大起义，各路义军普遍选择刘氏后裔为首领以号召天下，最终刘秀成功建立东汉，都是以白马之盟为政治根据。当然，这都是后来的事情，刘邦不能未卜先知，他不知道白马之盟能有多大效果，他还得继续努力。
65刘邦的临终诏书达到了一生政治进步的最高点（1）
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刘邦试图通过白马之盟恢复重建君臣之间的互信可以确认。否则，已经高高在上成为皇帝若干年之后就不必又主动放下身段、和自己的臣子拉钩。但对拉钩的预期效果，他并没有把握。
他可能直到临终前夕才真正注意到，自己和重臣之间已经没有了正常的、必要的沟通。
萧何，他们的关系一开始就是一本正经，始终没有进入无话不谈状态。自他一时兴起将萧何械系示众，二人之间就已经只是君臣关系而没有了老伙计情分，也没有再见面的记载。
张良多年闭门不出，其实是想摆脱直接利益关系、和他保持一种关键时候能说话的状态，但废立之争说了话没有见效，就又闭门不出了。
两位创始合伙人、顶级重臣的态度，是他试图成为嬴政那般皇帝的重大代价，更是他终究不能成为嬴政那般皇帝的重要制约。
陈平，在他临终之前的一段时间不在朝中。
其余重臣或已经死了，或被他杀了，剩下的就都是非奉诏命不能擅自前来的了。樊哙那样敢于闯宫的只是极少数人，且也只是偶然为之。
这意味着，刘邦去世时，身边并没有朝中大臣，而只有吕雉和宫中仆从。这种局面，不可能是临终时命令大臣离开长乐宫，而只可能是自他伤重不起时就已经形成的局面，是刘邦晚年君臣关系的形象体现。
对刘邦对于君臣关系的损害，后世可能估计不足，对于功臣集团的强烈反弹可能更估计不足。原因就是多次提及的、对于当时和后世政治理念的不同认识不足。
还有一个严重影响刘邦心情的变化，前文曾有交待。起义之后的十多年，他都是和戚夫人住在一起。而伤重不起、临终这一段，却是和吕后住到了一起、生活在长乐宫。伤病缠身的刘邦，不免情绪更加悲观、低落。
于是，在自感来日无多的时候，刘邦又向功臣集团全体—从诸侯王到一般士卒，重点是一般将士为主体的中小功臣—发布了一道公开诏书。
刘邦去世于汉十二年四月二十五日，这道诏书发布的时间为三月。就时间和《汉书》的记载顺序看，可以视为刘邦的临终诏书：
吾立为天子、帝有天下，十二年于今矣。与天下之豪士贤大夫共定天下，同安辑之。其有功者上致之王，次为列侯，下乃食邑。而重臣之亲，或为列侯，皆令自置吏，得赋敛，女子公主。为列侯食邑者，皆佩之印，赐大第室。吏二千石，徙之长安，受小第室。入蜀、汉定三秦者，皆世世复。吾于天下贤士功臣，可谓亡负矣。其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。布告天下，使明知朕意。（《汉书·高帝纪》）
原文就是当时的大白话，且串讲如下：
从吾立为天子、帝有天下十二年说起，是准备总结一生，也是作为皇帝准备向功臣群体嘱咐后事。刘邦称帝并没有十二年，这是从称汉王、成为对全天下有影响的诸侯王算起。
第二层，与天下之豪士贤大夫共定天下，同安辑之。当时尚未形成明确的阶级概念，天下之豪士贤大夫和一般所谓山东豪杰，都是指全社会各阶层精英。用在这里是代称参加起义和楚汉之争的全体将士，是直接对大家喊话，说自己一生就办了两件事，和大家共同打天下、共同重建天下；潜台词是说，这个天下不单单是我刘邦一个人在坐，你们大家也都在坐啊。
第三层，从有功者上致之王到入蜀、汉定三秦者，皆世世复。扼要罗列从诸侯王到一般士卒在新政权中享有的份额，是论证第二层，用事实说明这个天下确实是大家的而不是我刘邦一个人的。
第四层，吾于天下贤士功臣，可谓亡负矣。是对第三层意思的概括—我没有什么对不起大家的。潜意识中是老皇帝针对功臣对立情绪、针对社会舆论压力为自己辩护。说我对韩信他们几个人可能有点不够意思，但对你们大家、对全体功臣真没有什么对不起的，你们自己应得的那一份不都还好好的吗？！你们凭什么将我刘邦视为忘恩负义、背信弃义之人？！