第八十九回

《华盛顿条约》重启美加贸易，加拿大总理参与帝国外事

却说美国于1866年因英国支持南方叛乱各州而单方面废除同加拿大的互惠条约以后，也自动丧失了进入加拿大近海渔场捕鱼的权利。当然，美国渔民私下里还是可以从海洋诸省领取执照继续捕鱼的，只是到了1870年，加拿大联邦连颁照捕鱼的制度也取消了。麦克唐纳政府派出了八艘巡逻艇，在圣劳伦斯湾一带巡逻，一旦发现美国偷渔者就立即逮捕。

加拿大不是不愿意共享渔业资源，反正鱼在海洋里自由游动，就算鱼儿喜欢加拿大海域，也犯不着因美国人而限制鱼儿的自由。问题是你美国人也不能空手就来人家的院子里捞取收获，怎么说也得表示表示吧。不行，你美国人把那个互惠协议续上，人家加拿大人的煤呀、木料呀、盐呀等产品不就好卖了嘛！再说了，当年的芬尼人利用美国领土给加拿大造成了不小的损失，联邦政府一直耿耿于怀，总找英国政府要向美国讨回公道，这事不能说算了就算了。其实，加拿大也拿美国一点办法都没有，唯一能卡一下美国人的就是加拿大得天独厚的渔场了，都怪美国人太凶狠，鱼儿都爱来加拿大。

可是美国人对互惠协议一点兴趣都没有，因为加拿大在互惠协议上占的便宜比美国得到的实惠可要大多了。而且，美国内战中取胜的北方政府也忘不了内战期间英国战舰给美国造成的损失。原来，在美国内战期间，英国利用自己的船坞建造了大量的船只舰艇，包括“阿拉巴马号”在内的多艘战舰，帮助南方政府袭击并摧毁了北方政府的海上进攻，美国政府无法对老当家英国动粗，一直把加拿大看做是需要受人代过的替罪羊，怎肯轻易就范便宜了加拿大人呢？

而当时的英国格兰德斯通政府（Gladstone）正全神贯注于英国同美国的紧张关系上，特别是1870年德国战胜法国以后，欧洲脆弱的权力平衡遭到严重破坏，英国政府越来越感到势单力薄了。因此，英国政府极力想讨好美国，寻求这个同祖同根的强大后生能够撑撑腰。

在这种国际大环境下，除了加拿大人之外，几乎所有国家的外交界都认为，美加之间的渔场争议正是英国修复同美国良好关系的天赐良机。

还好，在英国派往美国谈判的六人代表团里，麦克唐纳破天荒地头一次成为殖民地人民代表英国政府参与外事谈判的代表。麦克唐纳出席同美国的谈判至少说明了，刚刚建立的加拿大自治领已经能够参与解决与加拿大有直接关系的涉外事务了，特别是与美国相关的外事争端。

可是麦克唐纳很清楚，加拿大唯一的渔场筹码肯定是要牺牲给英美之间的和平需要了，而仍旧无权染指条约制定程序的加拿大联邦政府注定要空手而归，恐怕连可怜的补偿都捞不到。这一点，从1870年美国总统格兰特（Grant）尖酸刻薄的警告讲话中就能闻出味道来的：

“这个这个被称为加拿大自治领的殖民地政权……这个半独立的但无法负起责任的代理人，在近海渔场问题上，竟然以不友好的态度行使他的代表权……我们希望英国政府能够客观公正地，要求她的加拿大省放弃其一再坚持的狭隘而不和谐的要求。”

英国政府让殖民地政客参与帝国使团，这自然跟加拿大人长期的不懈努力和夺权斗争分不开的，但麦克唐纳还是被提醒，他代表的是英国政府，而不是加拿大。如此一来，麦克唐纳作为加拿大总理的光环，因在英国政府使团里模棱两可的位置而黯然失色。不管怎么说，就麦克唐纳本人来说，他肩负的重担却是要给英国政府和加拿大议会都交出满意的答卷。

1871年3月至5月间，英国使团正式同美国人开谈。麦克唐纳要解决的第一个问题是，英国和美国的代表一致认同，只要加拿大把她的捕鱼权永久性地卖给美国的话，渔场问题就迎刃而解了。可是，这个解决方案就等于加拿大自动放弃了对芬尼人入侵的索赔，与美国重签互惠协议算是白日做梦了。在这一点上，麦克唐纳表现得异常坚定，捕鱼权是加拿大的，只有加拿大人同意了，才能出卖；当然，捕鱼权可以作为签订有利于加拿大的贸易协定的交换条件。麦克唐纳甚至不顾惹怒他的使团同事，抛出了涉及煤、盐、咸鱼和火柴等领域的互惠协定。

格兰德斯通政府现在授权，影响加拿大的条款只要得到加拿大议会的批准，就可以达成协议。麦克唐纳感到落入了陷阱而无力自拔。自己退出英国使团，加拿大的命运将完全捏在美国人的手里；留下来的话，他就要为最终签订的条约负责，就算拒绝接受最终的条约，不仅于事无补，反而成为美国人的笑柄。麦克唐纳决定留下来，但他十分清楚，他讨价还价的余地基本上等于零。

即使美国人装模作样地把木料也加入了以前互惠协议中免税产品的清单里，麦克唐纳只能表现得无动于衷，与他的决心相比，使团同事们的恼怒程度上升得更快。但是，麦克唐纳有他的坚强后盾，他在渥太华的内阁会全力以赴支持他的。