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“宏愿”

美国人为日本留下了一部和平宪法,对当时的日本来说,这既是国际社会的基本要求,也是国内民众的共同心声,而且从宪法实施的效果来看,极低的防务费支出为战后日本重建提供了重要的资金保障。

二战后长期执政的自民党,群众基础比较广泛,既有温和派,也有激进分子。为了保持执政地位与政权的稳定,自民党和官僚阶层保持良好合作关系,故其虽然将作为本党方针,但实际上一直未着手启动。1960至1970年代日本进入经济高速发展期,民心思稳,大家都想“闷声发大财”,不想政治上再挑起什么波澜,于是的争议自然退居其次。

然而,时移世易。随着经济的发展和民众生活上的富足,日本政治家们已不满足于和平宪法带来的和平红利,而是千方百计以各种方式突破宪法第九条的规定,不断增加军费,加强防卫力量,形成自己的军事优势,试图以一个政治大国的形象出现在世界舞台上。

1990年代冷战结束以后,日本经济发展进入长期停滞期。1995年自民党失去政权,1997年又重新执政,但政党政治已经呈现出多党化的趋势,各种声音此起彼伏。如在伊拉克战争期间,日本政界就掀起派遣自卫队参加海外维和行动是否合宪的争论。在这种背景下,主张的声音开始走高。同时,自民党因为经济困境,也试图以主张来博取民众支持,通过挑起民族主义情绪,转移国民对经济问题的不满。

21世纪以来,日本国会成立宪法督察会,开始就问题进行研究,在研究各国宪法基础上,提出过宪法修改的草案。

在安倍的积极推动下,2006年12月,日本参众两院通过了《防卫厅设置法修正案》,把防卫厅升格为防卫省。“厅”与“省”虽只一字之差,却表明了防卫部门在日本国家中地位和作用的加强,是对宪法第九条禁止日本拥有军队的直接冲击,并且通过该法对自卫队职能进行实际上的重新定位,为自卫队“松绑”,使自卫队名正言顺地走出国门,在国际上发挥日本的“军事作用”。

三年之后,自民党又重新执政,安倍晋三第二次出任首相,再次加速了进程。近年来的选举中安倍持续强调要推动,改自卫队为国防军,并最终实现可行使集体自卫权的目标。

最大的“难点”,是修改作为日本“和平宪法”根基的第九条。由于该法条有“不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”之规定,因此1954年建立的自卫队是否属于“战争力量”,长期存在争议。日本政府也从没有将自卫队定义为“军队”,而是定义为“必要的、最小限度的实力组织”。

然而,安倍认为,应赋予自卫队作为“军队”的“合法身份”。2012年11月,日本众议院大选之际,安倍代表自民党提出的竞选纲领明文写道:“在继承和平主义的同时,明记自卫权,规定保持国防军。”

9月20日安倍第三次连任自民党总裁后(2016年自民党已修改党章,总裁可连任三届,每届三年)发表谈话,宣称将在秋季临时国会提交自民党草案。对此,朝野有不少反对的声音。甚至自民党推进总部代理总部长船田元也表示,“无法赞同安倍的手法。”

9月20日和21日,日本共同社进行的全国紧急电话舆论调查显示,对安倍的上述表态,回答“反对”的受访者达51.0%。

安倍显然不愿受制于朝野强烈的反对声音。在2019年夏季参议院大选前,安倍领导的自民党仍将》列为竞选承诺的6个重点项目之一,明确提出在宪法第九条中写入自卫队的相关内容。

参议院选举结果对安倍有一定打击,但他并未善罢甘休,转而对展现灵活姿态,希望重构“势力”。

安倍在选举后的一次演讲中说:“希望跨越朝野政党之分,反复推敲能够获得三分之二以上议员赞同的修正案。不拘泥于自民党草案,展开灵活讨论”,以此呼吁各党积极参与。针对“势力”在参议院议席跌破三分之二,安倍称“国民民主党内部仍有许多人认为应该进行讨论”,意图拉拢国民民主党。

尽管安倍不断向国民民主党伸出橄榄枝,但由于各党情势不同、主张各异,未来前景仍是未知数。

首先,安倍竭力拉拢的国民民主党尽管主张推动,但对自民党第九条的主张,认为在没有明确自卫权范畴的情况下,修改的时机完全不具备。此外,在参议院选举失利的国民民主党对于下次众议院选举,为保持与反对的立宪民主党、社民党和***等在野党的选举合作和国会合作,很难在问题上向安倍投怀送抱。

其次,作为执政联盟的公明党尽管对推动讨论持支持态度,但与自民党的“”主张不同,公明党主张“加宪”,即在坚持现行宪法和平主义等原则基础上加入新的理念,反对自民党第九条的主张。联合执政的公明党代表山口那津男称,“有必要对特意把自卫队写入宪法进行认真讨论”,言下之意是要慎重对待。在此次选举中,自民党在参议院未能单独拥有过半数席位,执政伙伴公明党重要性和话语权提高,安倍的活动将受到公明党强有力的牵制。

日本共同社在2019年夏季参议院选举结束后进行的电话舆论调查结果显示,56%的受访者反对安倍政府,大幅超过32.2%的赞成者;对于“势力”在参议院丧失三分之二席位,29.8%的受访者认为“很好”,12.2%认为“不好”,另有56.2%认为“无所谓”。此外,针对安倍政府应优先应对的课题,在列出的9个选项中,“医疗、退休金、看护”与“景气和就业等经济政策”最受关注,分别获得48.5%和38.5%的支持,而“”仅获得6.9%支持,在所有选项中排名最末。

从民调结果看,日本民众普遍希望安倍政府把执政重心放在民生方面,而不是“不务正业”地推动。

《京都新闻》在一篇社论中说,尽管参议院选举中执政联盟自民、公明两党达到了赢得改选议席过半的目标,维持了政权稳定运营的态势,但包括支持的在野党在内,未能争取到在参议院发起动议所需的三分之二以上议席,理应认为的时机已经变得遥远。

不过安倍的“宏愿”似乎并未受影响。他在一档电视节目中明确表示,“无论如何都希望在我任期内实现”,显示了他希望在2021年9月总裁任期届满前实现的强烈意愿。

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