联合内阁

似乎要与旧体制彻底脱钩，细川护熙内阁除了外相羽田孜外，无一人曾担任过阁僚，全部都是新鲜面孔。

细川护熙是前首相近卫文麿的外孙，1938年1月14日生于东京。

有良好教养的细川喜欢随性而为。从上智大学毕业后，他进入朝日新闻社当记者，后来感觉自己更钟情政治，就回到家乡竞选众议员。初选落败后，他又竞选参议员，结果成功当选。他最早加入的是自民党田中派，后感到不能与之为伍，便辞职回乡参选熊本县知事，以压倒性的优势当选。

任职熊本县期间，细川进行了多项改革，努力解决县内的人口流失问题，同时发挥地方优势，把当地的木材产量提高到了全国第一。他还大力发展菜牛饲养，引进高技术产业，吸引青年人回乡就业。细川的工作赢得了不错的口碑。

1991年年初，细川出人意料地放弃连任，转而到行政改革推进审议会担任会长，宣传自己的政治主张。

细川不仅继承了自己家族的贵族老宅，还继承了祖上敏锐的政治嗅觉。1992年5月7日，他率先脱离自民党，组建日本新党，在《文艺春秋》杂志上发表建党宣言，全面阐述自己支持改革、反对贪污的理想，并因此进入了人们的视线。

细川高举改革旗帜，加上家族背景，还有其良好的从政口碑，这些都是七党一派接受其出任首相的重要因素。所以，细川内阁一上台就获得了75%的支持率。细川表示：“要在所有方面都推行有别于自民党时代的政治。”他把政治改革作为第一目标。

鉴于政改法案曾两度被废，细川放出狠话：“如果政治改革法案年内没有通过，我将引咎辞职。”内阁迅速拟定了包括确认实施小选区和比例代表区并立制、扩大反腐败措施、控制政治献金等在内的“政治改革四法案”。

1993年11月，政改四法案在众议院修正后通过。但是，在1994年1月的参议院会议上，它又被扔了回来，原因是社会党的17名议员临阵倒戈，坚持中选区制，投了反对票。他们和自民党保守派一样，担心自己会因此败选。政改法案再次面临搁浅危险。

内部无法调和时，只好寻找外部支持。让人大跌眼镜的是，细川竟然去找了自民党总裁河野洋平，表示愿意把政改的“糖果”跟对方一起分享。河野欣然接受，因为这样可以让民众看到，自民党是愿意改革的，自民党正在悔过。经过一番协商，双方定下了实行小选区和比例代表区并立制的具体席次分配（小选举区300席，比例代表200席）。自民党同意在议会表决时予以配合。

有了自民党放水，困扰两届内阁的政治改革法案终于在1994年1月29日通过国会表决。1947年以来的中选区制被打破，细川长出了一口气。

但选举制度的改革对各党派的影响并不相同，因此，在执政联盟内部各党派间，对改革方案的落实方式分歧很大，加之在消费税改革问题上各派意见不一，导致党首间的矛盾公开化，尤其是新生党的小泽一郎和新党先驱的武村正义，似乎已闹到了水火不容的地步。

这让“临时盟主”细川很是为难。一边是有“恩”于他的小泽，一边是真心合作的战友武村，他在中间受夹板气，已经动弹不得。

接下来，轮到在野党发难了。别人都在台上，台下就剩自民党和***了。自民党在野时间虽短，斗争手段却非常娴熟，而且他们手中有料。细川过去隶属田中派，在那里找些黑材料如同探囊取物。

自民党揭发，细川1982年曾收过佐川快件公司1亿日元，用于政治资金。他还以其岳父的名义获取过日本电信电话公司(ntt)的原始股，卖出后获利5000万日元。这给了形象清廉的细川政权一个重击。

在议会答辩中，自民党将年度预算审议拋掷一边，揪住细川穷追猛打，用丑闻抨击他。

但是，民众的眼睛是雪亮的，对自民党的伎俩，他们看得很清。民调表明，联合政权仍有约50%的支持率。只是，细川已厌倦了这种生活，随性的想法又出现了。

1994年4月8日，执政仅八个月的细川护熙突然宣布辞职。有人问他是否会重归政界，他回答说：“已经够了，创建日本新党以来，就像跑百米一样，一直全力以赴。但不论有多大马力，（我）都不可能一直全力奔跑。”

细川临阵退却，幕后的小泽一郎只好物色新人。经过酝酿比较，决定推举他的“叛党”同伙羽田孜接任相位。为维持联合政权，七党一派同意了。社会党和先驱新党也投了赞成票。1994年4月25日，羽田孜轻松战胜河野洋平当选首相。

但小泽这次竟使了一个非常不地道的手段。他利用社会党给羽田孜投了票，然后就打算把该党一脚踢开。选出首相后，社会丨党丨委员长村山富市多次向他询问有关联合内阁的人选问题，小泽都推说再等等。为何要等呢？因为小泽打算整合其他党派，联合建立一个新党“改新”，为此他已经递交了成立申请。如果“改新”成立，将拥100多个席位，超过社会党成为第二大党。当村山富市打听到这个消息时，这个70岁的老人震怒了。

社会党连夜召开紧急会议，决定退出联合政府。再加上已经退出的先驱新党，刚刚成立的羽田政权一下沦为少数派内阁。由于社会党未入阁，空出好多职位，小泽一郎便把自己喜欢的人往里塞，羽田照单全收。

由于联合执政的七党内讧，自民党便以“羽田内阁是少数派政权，不能代表民意，迄今为止未拿出防止政治腐败的具体措施”为由提出内阁不信任案。为阻止该案，羽田孜夜以继日地与社会党谈判，社会党最终决定见死不救。

没有社会党的支持，不信任案的通过成为定局。摆在羽田面前的有两条路，要么解散众议院，要么内阁总辞职。眼看小选区和比例代表区并立制实行在即，若此时解散众议院，按照规定还要沿用中选区举行大选，这与改革的初衷相悖。

面对小泽一郎解散众议院的强烈要求，羽田孜做出了自己的决定。他当着各党党首的面表示：“在政治激荡的关键时刻，政治家不应计较自己的政治生命。”

1994年6月25日，羽田孜在国会表决前半小时举行记者会，宣布内阁总辞职，执政仅两个月的羽田政权就这样结束了。

村山富市坐上相位

羽田内阁下台，社会党、新生党、公明党、日本新党、民社党、新党魁党、民联等七个政党以及参议院的民主改革联合等八党派，围绕组阁问题召开了几次代表会议，但未能达成共识。小泽一郎想再次推荐海部俊树出任首相，正紧锣密鼓地进行幕后操作，却没有得到各党的响应。

而自民党则通过武村正义联系社会党，希望实现党首会谈。自民党政调会长桥本龙太郎告诉武村：“村山也好，你武村也好，我们都会赞成（当首相）。”为了夺回政权，自民党已经饥不择食。

1994年6月29日晚8点，众议院投票选举新首相。自民党总裁河野洋平在议员该党会议上发表讲话说：“为了尽到第一党的责任，决定推荐第二党的党首村山富市先生。为此自民党不惜豁出命来干，由本总裁下决断。”

河野的表态起到了导向作用。投票结果，众议院504张选票中，村山共得241票，而当天宣布脱离自民党并自荐为候选人的海部俊树共得220票，没有出现过半数的得票者，因此前两名得票者中再次进行投票。