1946年底，盟军又督促日本政府指定三井等财阀旗下有垄断地位20社企业解散清算，1947年9月26日再度指定地方小规模财阀6社企业进行清算。

1948年后，在冷战不断升级的背景下，美国调整了对日占领政策，财阀解体工作草草收尾。巨无霸企业的分割最终仅在日本制铁、三菱重工等11家企业实行。原先确定的325家，最终落实的只有这11家。

工会的成立是对经济民主的进一步保障。早在1945年10月，盟军就要求鼓励工人成立“劳动组合”即工会。国会在12月通过《劳动组合法》，规定工人有团结、集体交涉权和参加罢工的权利，后来又通过了《劳动关系调整法》、《劳动基准法》等，规定禁止资方采取拒绝组织工会，开除参加工会的职工和歧视工会成员等行为，明确了最低工资和最长工时，以及享受节假、劳动保护、职业培训等工人权利。

此后工会组织很快如雨后春笋一样发展起来。在战后的8月，全日本还没有一个工会会员，但在12月就有了38万人，第二年6月达到375万人，占全部工人总数的40%。工会组织数量到1946年末飙涨到17000个，1948年中期已经达到33000个。全国性的工会联盟开始成立起来，如社会党右派的“日本劳动组合总同盟”，左派的“全日本产业别劳动组合会议”（简称“产别”）。工会组织的成立，是日后工人有效维权和提高话语权的基本保障。

教育改革则是要从思想上消除军国主义的温床。1946年3月，27个美国教育家对日本教育进行考察，提出了“学校控制应分散而非集中”的原则，日本政府随即将教育管辖权限大量从文部省转移到地方学校，地方教育委员会有权选择教师、选用课本和设定课程，给予地方更多的教育自主权。1947年国会通过了《教育基本法》，规定教育的目标是“尊重个人尊严，努力培养人们热爱真理与和平”。新教育目标的设定，是战后数代人和平思想得以牢固树立的重要因素……

拯救

战败的日本正面临毁灭的危机。到处是挨饿、患病的人们。当时日本城市居民人均每天摄入的热量仅有800卡路里，比正常人维持健康所需的热量少一半多。所以，去乡下的火车上挤满了携带包裹的城里人，他们带着自己值钱的东西找农民换点充饥的粮食。

还有数百万的海外日本平民和军人正陆续遣返，他们不仅要参与瓜分本已严重短缺的食物，还带来了在日本本土很难控制的各类传染病。

糟糕的是，1945年是个世界范围内的荒年，华盛顿优向德国送去食物。

出于无奈的麦克阿瑟发出紧急电报：“3000万人面临饥荒的威胁。疾病和骚乱将会使得占领行动陷入危险”。华盛顿对他的电报没有反应。在持续几周的反复要求后，美国政府决定派来一个调查组。麦克阿瑟被激怒了：他不需要调查组，他需要食物！

还好，此时担任远东饥荒紧急事务委员会的是前美国总统赫伯特·胡佛，他曾在第一次世界大战后负责欧洲的赈济工作，因此比别人更能认识到饥荒的严重影响。麦克阿瑟邀请他到日本，对局势做个初步评估。胡佛的结论是如果日本不能立刻获得食物，其生活水平会降低到纳粹集中营的程度。

终于，1946年年中开始，满载着小麦的运输船开始到来，每年为日本送上价值一亿美元的食品供给。两年时间里美国提供的谷物达到了350万吨，对于8000万人口来说也就是差不多每人约41公斤。

还有一个更急迫的问题：每天都有数千人死于疾病。在盟军司令部公共卫生和福利处的领导下，抢救工作迅速开展，有效地阻止了白喉、天花、伤寒、脑膜炎、猩红热、痢疾和霍乱的传染。日本所有国民都被纳入抢救范围。

抢救行动取得了显著的效果。

当时的头号杀手是肺结核：1945年死于此病的人数竟然超过了轰炸、火攻以及两枚原子丨弹丨致死的人数总和。盟军的抢救使肺结核死亡人数从几十万下降到1948年的146人。从1946年到1948年，痢疾死亡率下降了87%，白喉下降了85%。最为成功的无疑还是天花。这种疾病在1946年爆发17800例感染，随后整个8000万人口全面接受疫苗接种。到了1948年天花一共只发生了29例。

有日本历史学家估算，仅盟军的医疗抢救行动就挽救了300万日本人的生命，另外，盟军司令部还为320万日本学童提供了一周两次免费食品，确保他们有基本的营养摄入，并且可以预防疾病的发生。

东京审判

根据《波茨坦公告》，盟国将在战后对日本战犯进行法律制裁。“密苏里”号受降签字仪式后第六天，麦帅抵达东京，立刻开始着手处理战犯问题。

按照事先达成的协议，“乙、丙级战犯”（b、c级战犯），由战胜国各自进行审判，罪大恶极的“甲级战犯”（a级战犯）则由反法西斯同盟在东京设立远东国际军事法庭进行审判。

9月11日开始，麦克阿瑟陆续签署命令，下令逮捕首批被指控的40名战犯。

战犯名单上列第一位的是前首相东条英机。

东条英机，1884年出生。他在1937年就任关东军参谋长，直接参与策划了侵华战争，1940年开始出任陆军大臣，1941年10月日美开战前夕出任首相，并兼任陆军大臣、内务大臣，直接策划了珍珠港事件。到1944年，美军在马里亚纳海战大获全胜，突破了日本的“绝对国防圈”，东条英机被迫下台。他是侵华战争、太平洋战争的直接策划者和领导者，是“当之无愧”的第一号“甲级战犯”。

东条英机自己也知道时日无多，所以战败后就做好了自杀的准备。他提早让医生在他胸部用黑色炭笔在心脏位置上画上记号，以便自杀时准确击中，而且军刀不离身，关键时候切腹自杀也是一种选择。

9月11日下午，盟军宪兵出发执行逮捕东条的命令，大批嗅觉灵敏的新闻记者一窝蜂拥到了东条位于东京世田谷的寓所，宪兵到达时，那里已经像菜市场一样热闹，一大批记者和看热闹的人都来争睹头号战犯的“风采”。

4时许，ghq的宪兵将东条寓所团团包围。东条英机的夫人出门后被要求回屋带出东条，还没等她进去，屋子里已传出枪声，执行逮捕的宪兵和新闻记者急忙冲进房间，发现东条英机穿着衬衣，胸前有一摊血迹，手里握着一把手枪。看到宪兵进来，东条手里的手枪掉在地上，整个人瘫在椅子上，向人要水喝。喘了一口气以后，向在场的人们呼喊：大东亚战争是正当的，正义的！……站在法庭上接受战胜者的裁判非我所愿，我等待历史的公正裁决。”

盟军宪兵立刻为东条实施了急救，并运送到美军在横滨的野战医院进行手术。据说由于东条是个左撇子，用右手向心脏开枪时因为不习惯而稍高了一些，加上心脏在开枪那一瞬正处于收缩状态，这个头号战犯奇迹般的捡回一条命。