本年度，岭南节度使李复（接替杜佑，由容管观察使升任）上奏称：“近来，海外各国赶来贸易的商船，大多前去安南进行贸易，我打算派遣判官到安南那里征收交易税，请求陛下派遣中使一人一起前往。”德宗打算同意。陆贽上奏反对，称：“远来商贩追求的是利益最大化，管理宽松，他们就会前来；盘剥严苛，他们就会离去。广州原本是各国船舶集中停靠之地，今天忽然移往安南，这说明，如果不是官府盘剥过度，就是因为政府保护不力，令他们投告无门。当地官员不仅没有内省自己的过错，反而上奏令陛下分心。况且，安南和岭南都是我大唐的领土，中使和外使也都是陛下的臣子，岂能相信岭南而怀疑安南、重视中使而轻看外使呢？他们的请求希望陛下不予批准。”至于德宗最终是否采纳了陆贽的建议，史无明文。不过，很快，朝廷就将李复调回，改任华州刺史，而将窦参一党薛珏贬为岭南节度使了。

这一年还发生了一件影响深远的大事。左神策军大将军柏良器原本是魏州人，其父柏造在安史之乱中被安禄山所杀，柏良器遂立志复仇，学习剑术，后被人推荐给李光弼，因战功被晋升为左武卫中郎将，后来，又参加了镇压袁晁、方清起义，又曾率部击败过淮宁节度使李希烈，因功被封为平原王，被图画于凌烟阁之上。作为饱经战阵的大将，柏良器见禁卫军人员素质参差不齐，打算整顿禁卫军，提高禁卫军的战斗力，就招募了一些才勇之士，淘汰那些靠贿赂挂名军籍而实际上却在外面做生意的人，这一举措断了监军窦文场的财源，令其大为恼火，但又无能为力。正巧，柏良器妻子的一位家人因酒醉，就在宫中的值班室内住了一晚，窦文场抓住机会弹劾了柏良器一本。十二月，德宗下令将柏良器贬为右领军（一说为左领军卫大将军。此时，卫军的地位已经衰落）。从此以后，宦官集团才真正完全掌握了禁卫军。

五百零二、进尽忠言（1）

陆贽拜相后，大唐帝国面临的仍然是老问题：吐蕃问题、南诏问题、藩镇问题、财赋问题以及人事等等问题。

针对吐蕃问题，陆贽上奏认为唐朝在边境防御方面存在六个方面的大问题，主要是：措施不当；奖惩不明；兵多钱少；将多力分；不公生怨；遥制失机。具体他说道：“关东的士兵，水土不服，身处边地，内心愁苦，害怕敌人。朝廷对待他们像爱子一样优厚，对他们纵容如同娇贵的女婿一般，可是，他们却不愿待在边地，屈指计算着回家的日期，每天只是张着嘴巴，等待人喂饭。有人甚至希望我军失败，他们可以趁机逃回关东老家；有人放弃驻地，动摇远近军民之心。非但没有好处，而且对朝廷是非常有害的。还有那些个因犯罪而被流放充军的，本来就是恶徒，再加上思乡之情，喜乱乐祸，比防秋兵们更甚。这些就是措施不当之处。

自从权力下移之后，朝廷失去了昔日的权威，将帅们的号令很少在军中得到彻底的贯彻执行，朝廷的法律制度也难以在将帅们身上得到尊重，各方之间彼此姑息，迁就度日而已。想要赏赐一位有功人员，反倒要考虑无功之人的感受，害怕他们会因此而反叛；打算惩处一名有罪之人，还得担心他的同党会心怀不安，于是，下级犯法，上级替其隐瞒，下级立功，上级又不愿赏赐，姑息风行，一至于此！那些舍身忘死、为国尽忠的人，会令同辈们耻笑；那些身先士卒、奋勇当先的人，会招致士兵们的怨恨；那些丢失防地的战败将领，不会感到羞愧、害怕；那些迟延救援、失去战机的人反而自以为高明！这正是忠义之士深感痛心、勇敢之人灰心丧气的原因啊！这就是我说的赏罚不明。

敌人每次进攻，边将们总是相互推诿，不敢主动出击，只是夸大敌情，上报朝廷，称自己兵少不敌，而朝廷也未能明察，一味地调兵遣将，增兵备边，其实这毫无用处，反而徒增军费，导致百姓日益凋敝，朝廷征调日益繁重，把百姓倾家破产的财物，再加上盐酒专卖得来的收入，全部用于边防。这就是我说的国家的财产因兵多而匮乏的表现。