十三是交州。治所龙编，今越南国北宁市。包括南海郡（治所番禺，今广东省广州市）、苍梧郡（治所广信，今广西自治区梧州市）、郁林郡（治所布山，今广西自治区桂平市西南）、合浦郡（治所合浦，今广西自治区合浦县东北）、交趾郡（治所龙编，今越南国北部北宁市）、九真郡（治所胥浦，今越南国北部清化市西北）、日南郡（治所西捲，今越南国中部广治市西北）七个郡。辖区包括今广东省、广西自治区、越南国中北部地区。
3、黄巾起义（3）
据《后汉书?郡国志》记载，顺帝（公元115—公元144年）时，东汉人口为49150220人，据伏无忌的记载，质帝本初元年（公元146年），东汉有居民47566772人，据《帝王世纪》记载，到桓帝永寿二年（156年），居民就增至50066856人。按照《后汉书?郡国志》记载，顺帝时，东汉人口分布大致如下：
司隶校尉直辖区：河南尹110万人、河内郡80万，河东郡57万，弘农郡19万，京兆尹28万，左冯翊14万，右扶风9万，共计317万余人；
豫州：颍川郡143万，汝南郡210万，梁国43万，沛国25万，陈国154万，鲁国41万，共计616万人；
冀州：魏郡69万，巨鹿郡60万，常山国63万，中山国65万，安平国65万，赵国18万，河间国9万，清河国12万，渤海郡110万，共计471万；
兗州：陈留郡86万、东郡60万、东平国44万、任城国19万、泰山郡43万、济北国23万、山阳郡60万、济阴郡65万，共计400万；
徐州：东海郡70万，琅邪国57万，彭城国49万，广陵郡41万，下邳国61万，共计278万；
青州：济南国45万，平原郡100万，乐安国42万，北海国85万，东莱郡48万，齐国49万，共计369万；
荆州：南阳郡243万、南郡74万、江夏郡26万、零陵郡100万、桂阳郡50万、武陵郡25万、长沙郡105万，共计623万；
扬州：九江郡43万、丹阳郡63万、庐江郡42万、会稽郡48万、吴郡70万、豫章郡166万，共计432万；
益州：汉中郡26万、巴郡108万、广汉郡50万、蜀郡135万、犍为郡41万、牂牁郡26万、越嶲郡62万、益州郡11万、永昌郡23万、广汉属国3万、蜀郡属国47万、犍为属国3万，共计535万；
凉州：陇西郡3万、汉阳郡13万、武都郡8万、金城郡2万、安定郡3万、北地郡2万、武威郡3万、张掖郡2万、酒泉郡1万、敦煌郡3万、张掖属国1万、张掖居延属国4千，共计42万；
并州：上党郡12万、太原郡20万、上郡3万、西河郡3万、五原郡2万、云中郡2万、定襄郡1万、雁门郡24万、朔方郡7千，共计68万；
幽州：涿郡63万、广阳郡28万、代郡12万、上谷郡5万、渔阳郡43万、右北平郡5万、辽西郡8万、辽东郡8万、玄菟郡4万、乐浪郡25万、辽东属国无，共计201万；
交州：南海郡25万、苍梧郡46万、郁林郡无、合浦郡8万、交趾郡无、九真郡20万、日南郡10万，共计109万。
考虑到古代人口流动性较小这一特点，顺帝时期的人口分布状况与东汉末年应该相差不多，张角的太平道所影响到的青州、冀州、幽州、徐州、荆州、兗州、扬州、豫州这八个州的人口总数约占全国人口总数的84%，可见影响之大。
这八州百姓有的抛弃财产，离开家乡，奔赴冀州，想要见到他们心目中的神灵，他们辗转在道路上因饥寒而死的又有上万人，地方官吏不明就里，反而上书称张角的太平道帮助朝廷教化百姓，是件好事。显然，张角是在与东汉朝廷争夺民心，一旦等到张角羽翼丰满，后果将不堪设想，东汉朝廷中的有识之士已经敏锐地觉察到了这一点，太尉杨赐就是其中的一位。杨赐出身名门弘农杨氏，世传儒学，他的祖父杨震，曾任太尉，嫉恶如仇，忧国忧民，廉洁朴素，在人格方面是士大夫们的楷模，还是在他担任东莱太守、上任途中经过昌邑时，昌邑县令王密是杨震担任荆州刺史时举荐的茂才，深夜，王密怀揣十斤黄金拜见杨震，杨震说：“我这个旧相识还认识你，你却不认识我这个旧相识了，这是为何？”王密说：“夜深无人知道。”杨震回答：“天知，神知，我知，你知道，怎能说无人知道！”这就是天知地知你知我知的来历，后杨震在与宦官的斗争中自杀；杨震之子杨秉继承了父亲高尚的品格，为桓帝老师，也官至太尉，曾平静说自己生平不会受到三种东西的诱惑：一是酒，二是钱财，三是美色。杨赐就是杨秉的儿子，曾任灵帝的老师，杨赐之子杨彪，后来被曹操所杀的杨修就是杨赐的孙子、杨彪的儿子。
杨赐时任司徒，他召来司徒掾刘陶说：“张角等人虽然蒙受大赦却不改悔，徒众逐渐增多，如今，如果下令州郡逮捕，恐怕会引起大的骚乱，反而加速变乱。我打算严厉要求各地刺史、二千石，查出流民，将他们送还本土，等拆散张角身边党羽后，再一举诛杀了张角等头领，可以不动声色就能达到目的，你看如何？”刘陶回答：“这就是孙子兵法上所谓的不战而屈人之兵啊！”于是，杨赐上书请求灵帝照此办理，恰巧，杨赐于光和四年（公元181年）因病离职，此事也就不了了之了。不久，杨赐病愈后被任命为太常。到光和五年（公元182年），又被晋升为太尉。司徒掾刘陶、奉车都尉乐松、议郎袁贡又上书请求朝廷采纳杨赐过去的建议，他说：“张角等人非常猖獗，各地传来消息说，张角等人偷偷派人潜入京师，偷窥朝廷的动向。人面兽心，相互呼应，州郡官员也害怕得罪他们，只是口头汇报情况，不愿书面上报。朝廷应当颁布诏书，悬赏捉拿张角等人，胆敢推诿躲避，与张角同罪。”但汉灵帝对张角一事毫不在意，反而下诏命令刘陶重新注释《春秋条例》。
从杨赐担任司徒时的光和四年以前到如今，在这短短是四年左右时间里，由于朝廷方面没有采取积极的措施，致使张角太平道发展迅猛。张角在全国设置了三十六方，方类似于将军，大方有一万多人，小方也有六七千人，方下面又设置了各级头领，实际上，张角已经在全国建立起了一支庞大的隐形军队。看到时机已逐渐成熟，张角命令大方马元义等人先期将荆州、扬州等南方军队数万人集结起来，等到他们来到邺城与北方军队会师之后，在邺城发动起义。预定全国起义的日期是光和七年（公元184年，甲子年）三月五日，派人用白土在京师和各地官府衙门的大门上书写甲子二字，他们提出的口号是：“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉！”
大方马元义多次秘密潜入京师洛阳，以中常侍封谞、徐奉等人为内应，约定在三月五日内外同时发动，一举推翻东汉现政权。
然而，等到第二年一月，张角的弟子、济南人唐周（又称唐客）却向朝廷上书告发了这一惊天的阴谋！唐周的告密，让东汉朝廷大吃一惊，汉灵帝将唐周的告密信交付三公（太尉、司徒、司空）、司隶校尉，当即下令逮捕马元义，将其在洛阳处以车裂酷刑。接着，汉灵帝下诏命令钩盾令（负责宫廷园林事务）周斌率领三府掾属，调查皇宫宦官、禁卫军将士、政府官员以及平民百姓，发现信奉太平道的一律格杀勿论！经过调查，共逮捕一千多人，全部斩杀。另外下诏命令冀州政府派兵捉拿张角等人。