由于幕府早就失去了对库页岛的兴趣，并撤走了守岛的军队，两国没有因俄国人的半偷半抢行为发生冲突。日本对俄国人完全没有那种对侵略者的憎恶感，反而感觉到因实力不足，没敢象美国人一样闯进江户湾，而是老老实实在长崎递交了国书，等日本方面派员来交涉的普嘉廷远比那盛气凌人的佩里可爱，甚至还为俄国人向他们展示的酒精驱动的火车模型而着迷。

当然，幕府并不会因为普嘉廷的可爱而改变自己拖沓的作风。日本方面一直拖到了十一月份，才令川路圣谟去告诉俄国人：“……第边土之经界，贵国以為甚不明晰，则论飭边藩，细加查覈，而差大使，与贵国官人会同商议，以归划一。然边藩之查覈，必按图籍。确有凭据，慎重从事，是非今日所能辨也”。

至于做生意的事嘛，“则祖宗有严禁，我邦业已固辞。但现今宇内之形势大变，贸易之风日长，不可取古例虑今事。须舆论一定，而后报之。”

日本人虽然留下了一个口子，没把门关死，普嘉廷却还是不甚满意。但由于克里米亚战争的爆发，俄国与英法关系紧张，远东舰队随时都有开战的可能，普嘉廷只得赶回国内，准备作战，也只好暂时作罢了。

在香港的佩里听说俄国人跟日本人在眉来眼去，勾勾搭搭的，不免心里有些嘀咕：“要是俄国人先抢先占了便宜，咱岂不是很没面子？干脆，咱们提前出发吧。”——此时，从国内赶来的波合坦号、马其顿人号等条船已经先后与先遣舰队会合，佩里的腰粗了许多：反正我去年说要来更多的船，也没说多少，就这么招吧。

安政元年（嘉永七年，1854）一月十六日，佩里的旗舰抵达江户湾，其它舰只也先后赶到。

日本方面倒也没有责怪美国人不守时：这么挂着也不是办法，早死早投胎，该咱的就咱的了。

谈判并不顺利，单就在那里举行会谈就花了十几天的时间。日本人主张在浦贺谈，免得引起更大的惊扰；美国人却坚持要到江户城里聊，还一边扯皮一边测量着航道，缓慢在向江户城开进。

日方的首席代表林大学头（林复齐）被迫让步：“那就在横滨谈吧，大家都退一步，海阔天空，可好？”

佩里并不想把日本人迫得跳墙，同意了。

二月十日，日美的谈判在横滨新搭起来的接待所里开始。两家唇枪舌剑，你来我往。这个满天叫价，那个就地还钱；你是狮子张口，我是大刀猛砍……尽管美国人船坚炮利，但佩里在谈判方面上火力却远远不及伶牙俐齿、饱读诗书的林复齐强大，此长彼短，倒也斗得个难分难解。

三月三日，共十二款的《日美亲善条约》（又称神奈川条约）敲定签字。条约除了“日本与合众国人民永世友好”之类的废话外规定，伊豆的下田，松前地的箱馆向美国开放，为美国过往船只提供初级；善待遇难船员；允许美国在开放港口设领事馆；给予美国最惠国待遇……

跟中国的境遇相似，美国人之后，列强象闻到肉味的苍蝇一样，蜂涌而来。当年闰七月，“英国水师提督约蔑私崘几，来长崎……八月，水野忠篤奉敕达兰、英二使……於是长崎之外，许开函馆、下田。”

九月，“鲁舰四艘阑入摄海……寻来下田，申请通信互市。”——眼看列强快把蛋糕抢完了，顺风耳普嘉廷飞奔而至，急吼吼地闯了进来：“我的那一份呢？”

可能是天上的八百万神们最明白对日本最怀野心的是谁，所以对普嘉廷特别的苛刻。俄国人一来到日本，就碰上了安政大地震，座船被打得千疮百孔，在回舰修理的途中又碰上了暴风，干脆就散架罢工了。好在日本人对这位老兄的印象还不错，按照俄国的设计方案帮助他造一条新船（有点偷学技术的意思?），要不然他只好游回俄国去了。

十二月二十一日，《日俄亲善条约》（下田条约）签订，日本向俄国开放箱馆、下田、长崎，千岛群岛以择捉为界，以南归日本，库页岛则保持现状。

普嘉廷终于拿到属于他的那一份蛋糕，乐呵乐呵地回家去了。

最有意思的是荷兰人，他们跟日本人打了几百年的交道，如今却被美国人拔了头筹，不免醋意大发，派人来说：听说贵国最近给米（美）国和鲁国（俄罗斯）的待遇，比给我国的还要好。我们两国友好交往了几百年，交情不是他们能比的，贵国才让我们在长崎这地儿占了个坑，“而贵国炎凉如此，未解也”。当然啦，我们的要求也不是很高，只要能享受这两个国家同等的待遇，那就心满意足啦。

幕府在一年多的时间里，签条约签得手都麻了：“得，毕竟是几百年的老相好，那么多国家都签了，也少不了你这一份。把稿子拟好，要往哪签你说就是了。”

安政元年、二年日本与美、英、俄、荷等国签订的条约中有一个共同的特点，那就是只涉及开港，却没有关于通商方面的条款。其实，在日美谈判的一开始，日本人就明确了：发扬人道主义的精神，救助船员，为美国人提供方便，可以给你们开放几个港口，设立办事机构，让美国人在一定范围内活动都没问题。通商跟人道主义、予人方便啥的一定关系都没有，您说的那些个好处咱不感兴趣，咱日本什么都有，就不劳费心啦。

当然，日本人费尽口水保留下来的这点矜持，将在其后的二三年内，被列强剥得一干二净。