卢梭在《社会契约论》的最后一章中说，为了国家的巩固，增加一些宗教的动机是必要的。法律除了本身产生的那种力量以外，还应有另一种力量，这种力量是宗教给它的。国家非常关心的一点，就是要使每个公民都有一个可以促使他热爱自己责任的宗教。天主教不能成为这样的宗教，因为它的精神只有利于暴君制。对于国家来说，宗教的教条只有涉及到公民的道德和责任时才是有意义的。最高权力应当规定一些决定公共行为的教条，如果没有这些教条就不能成为良好的公民。它们的总和构成公民宗教。这些教条非常简单，这就是全能的、睿智的、仁慈的和关怀备至的神明的存在，未来的生命，正直者的幸福，对坏人的惩罚，社会契约和法律的神圣。在其他方面每个人都可以持不同的见解。但是国家有权驱逐不信仰公民宗教教条的人，这不是因为他没有信仰，而是因为他反对社会。同样地，如果有人已经公开声称信仰这些教条，而他的行为却如同不信仰这些教条的人一样，那么国家就应当对他处以死刑，因为他在法律面前说了谎。
当时的法国社会仍处于宗教不可缺少的时代，提出废除宗教的口号还不太现实。从理论上说，“最高主宰”不是天主教中的上帝，而是出自卢梭的自然神论和人格化的神。从策略上看，当时法国大多数人仍然是天主教的虔诚信仰者，这种提法既照顾到信奉天主教人们的宗教感情，又同时满足了信仰其他宗教或不信教人们的要求。随着天主教的被摧毁和革命的需要，必须让这种新宗教以看得见、摸得着的样子出现在法国人的面前。
所以，最高主宰崇拜的本质其实就是卢梭所说的公民宗教。那个最高主宰，不是上帝，而是自然神论者心目中的神。
罗伯斯庇尔借这一机会，也狠狠地指责了富歇。因为富歇可以说是非基督教化运动的始作俑者。罗伯斯庇尔在做完报告后，目光缓缓移动到了富歇身上，话锋一转道：“你说，谁交给你的使命，让你去向民众宣布天主不存在？你要人们相信，是盲目的力量决定他们的命运，盲目的力量忽而惩罚美德，忽而惩罚恶行，全属偶然。灵魂无非是口气，在墓坑边就会熄灭。你这样说，是要达到什么目的？可恶的怀疑主义者，谁给了你权力，让你从清白的手里夺走了理智的权杖，把它交给恶魔的手掌？用尸布蒙蔽天性，替罪行开脱，给美德抹黑，这简直侮辱了全人类！只有自暴自弃的人，人神共愤的人才会相信，空幻虚无胜过自然对我们的赋予！”
他这一席话如连珠炮一般射向富歇，使他脸上青一阵白一阵的。通过这一长篇大论的批评，罗伯斯庇尔彻底否定了他在下卢瓦尔省所做的一切，并说明他这么做动机不纯。
富歇暗自在下面咬牙切齿，他心里几乎开始滴血了，“你MLGB的，罗伯斯庇尔，想当年你只是个小律师的时候，我还好心接济过你，没想到啊，没想到……”
下面发生了什么，他都不知道了。
国民公会根据罗伯斯庇尔的建议，通过了《关于最高主宰崇拜和国家节日法令草案》。法令规定：法国人承认最高主宰的存在和灵魂不灭，每年都将庆祝1789年7月14日，1792年8月10日，1793年1月21日和1793年5月31日这四个节日。共和二年牧月20日，将为对最高主宰表示敬意而举行庆祝活动。
正在此节骨眼上，又有人出来搞乱了。这搞乱的人，正是百足之虫死而不僵的旧势力分子。此时法军在南方已取得部分战果，北方法军也是节节胜利，比利时唾手可得。保王分子、联邦主义者分子想要趁此机会作殊死一搏，而刺杀革命政府主要领导，是一条不错的路子。
富歇彻底地蔫了，看着罗伯斯庇尔他都得绕路走。罗伯斯庇尔心满意足，以为达到了应有的效果，却不知道这小子正在暗中搞着串联活动，以图将他置于死地。
5月22日，有一个名叫阿德米拉的人一直徘徊在救国委员会门口，此时天气不热，他却异样地双臂紧紧报胸，这样都没引起保卫人员的注意。原来，此君怀中藏有手枪，意在刺杀罗伯斯庇尔。结果，这哥们等啊等，一直等到了傍晚，罗伯斯庇尔还没有出来。
222、决战巴黎（6）
阿德米拉终于沉不住气了。他看着一个一脸严肃相的人走出来，心道就算此人不是罗伯斯庇尔也肯定是政府首要人物，便慌不择路地朝他开了一枪，结果并没打中。而阿德米拉打完后撒丫子就跑。第二天，又有一个少女一再要求求见罗伯斯庇尔，想要当科黛第二，结果被救国委员会逮捕，经过审讯，她拒绝透露求见的意图，只是表示对反法同盟的胜利坚信不疑。
这个少女叫塞西尔.雷诺。她想要向科黛学习，成就那天大的功劳，只可惜功败垂成。这两起事件让罗伯斯庇尔起了一身的白毛汗。他本身就有病（并无资料显示他得了什么病，估计是黄疸病），经过这一惊吓，他那瘦弱的身板就更加吃不消了。
塞西尔.雷诺被捕的同一天，有人揭发阿德米拉是英国首相小皮特收买的刺客。结果，法国政府的反英情绪达到了最高点。5月26日，国民公会发出法令，对英国和汉诺威士兵格杀勿论，不留任何英国和汉诺威的俘虏。虽然军队并不一定能严格执行，还是害了好多英国人的性命。
救国委员会立刻向圣鞠斯特发出了召唤，在给他的信中，有这样一句话：“自由正面临着新的危险，救国委员会需要集中全体成员的智慧和力量。”但是，小哥正在前线指挥打仗，还无暇腾出手来整顿巴黎的秩序。
经过数次政治暗杀事件，救国委员会终于被逼自保了。牧月22日，库通在国民公会提出了一个法令草案，史称牧月22日法令，这个法令的内容是由罗伯斯庇尔起草的。
法令旨在加强革命法庭的职能，从重惩治人民的敌人。根据法令的规定，只有救国委员会、国民公会和总保安委员会才能下令逮人。开庭前的预审一律取消，法庭可自行决定是否听取证人的证词，被告不得请辩护律师，从而使辩护的法律保障彻底失效。只要是上了法庭受审的人，要么判处死刑，要么无罪释放，没有第三种选择。
要是实施这样的法令，就等于为救国委员会、总保安委员会直接惩办他们所认为的罪人大开方便之门。所以，反对的声音还是有的。有个叫吕昂的代表要求把该法令付印并延期表决，要是不延期就表决的话，他就要血溅当场，自己打破自己的脑袋。而另一些代表则支持延期表决。
罗伯斯庇尔可不想再等下去了，埃贝尔的未遂政变和几次暗杀已经搞得他神经兮兮的，所以他才写出了这么个东东。在他和巴雷尔的反对下，延期表决的建议被否决了。
吕昂也没有就真的血溅当场，毕竟蝼蚁尚且惜命呢。结果，在罗伯斯庇尔的强压下，法令经过逐条宣读，不时引起某些争论并作了某些改动后才最终得以通过。
罗伯斯庇尔没有想到，他和人民走的愈来愈远了。本来，它还能代表无套裤汉的利益。可是，在处决了埃贝尔派分子和丹东派分子之后，他的政策已经只能代表他自己了。那时，大部分的法国人，可以说都是被代表的人，并不想让罗伯斯庇尔代表他们，这就构成了反罗伯斯庇尔成功的社会基础。
不出意料之外，这个牧月22日法令引起了“大恐怖”。从牧月29日起，被控谋暗杀的53名犯人便被依法处死。从该法令颁布到热月9日止的37天中，巴黎共有1376人被送上了断头台，比过去的15个月被处决的人数总和还要多。在这些人中，主要包括频频闹事、搞监狱阴谋的在押嫌疑犯。罗伯斯庇尔刚批评完富歇，竟然又开始向他学习了。
经过“大恐怖”的清洗，巴黎的局势安稳了不少，虽然是民有菜色，可是罗伯斯庇尔却满不在乎，他以为只要能建成道德理想国，就算人人吃糠咽菜那也是可以接受的。巴黎表面平静了一些，罗伯斯庇尔开始为那个最高主宰崇拜节日而忙碌了。
但是巴黎虽然表面平静，暗里却波涛汹涌。罗伯斯庇尔不知道，他的敌人正迅速团结在一起，准备和他做最后的对决。
223、决战巴黎（7）