“喂，伟大的潘恩，来，亲一个！”
从加莱到巴黎一路上，无数人拥抱他，亲吻他，他的脸上留下了无数人的口水，男人的，女人的。
9月19日，潘恩抵达巴黎。20日晚，他进入国民公会。早在8月26日，尚未解散的立法议会就授予潘恩法国荣誉国籍。现在，他也算是拥有多重国籍的人了。
年过半百的潘恩，一路上被法国人的热情折腾的够呛。
潘恩不懂法语，很难走出国民公会去和一般劳苦大众交流。而且，革命上层会说英语的人都是吉伦特派，一些人在早年甚至参加过北美独立战争，和潘恩有说不完的革命情谊。而山岳派则多是一些土里土气的粗人，自然不能和潘恩有深交。所以，潘恩的政治立场，只能是接近吉伦特派。
潘恩的政治观点也和吉伦特派相同，什么博爱啦，世界革命啦，经济自由主义啦，联邦制啦，等等。而这些，大部分是为山岳派接受不了的。所以，潘恩的悲剧命运也就不可避免了。
不过，吉伦特派制定这部宪法的过程是一波三折的，审判十六、渴望完美而广泛征求意见、第一次反法同盟、军事叛变都影响了制宪的过程。而且，最最主要的是，山岳派不断对新宪法施加压力，他们故意和宪法委员会作对，由于山岳派和吉伦特派在国民公会中议席几近相等，所以不过他们这一关，新宪法就不能成功出台。
由于以上诸多不利条件，这部宪法直到吉伦特派垮台也没有能够最后通过和正式颁布。
1792年年底，吉伦特派又遇到了一个难题，这就是法国将在被占领国家和地区采取何种政策。
143、第一次反法同盟（1）
是解放他们？还是征服他们？这是个问题。
要不要掠夺他们的资源来以战养战？自己出钱行不行？这个问题急需国民公会作出决定。
但是，国民公会显然对这些问题没有过多考虑，他们想不到共和国的军队真的这么能打。所以，得不到指示的将军们只好各行其是。昂塞尔姆将军把尼斯伯爵领地改为市有，并成立了市政府。孟德斯吉乌将军在萨瓦伯爵的领地上听任当地人向法国学习，成立各种俱乐部。后来，萨瓦当地居民还召开了他们自己的国民议会。居斯蒂纳将军在莱茵地区的美因兹等城市组织俱乐部，推动他们废除封建制度。而野心勃勃的迪穆里埃则想要独霸比利时。
对于解决军费的问题，各位将军也是莫衷一是。最后，他们还是按照自己的想法来了。昂塞尔姆、孟德斯吉乌尽量不对当地居民施加压力，没有掠夺他们的财富。迪穆里埃则向教会借钱，让军需供应商用指券购买军需品。居斯蒂纳则向那些有钱人伸出了“黑手”，要求他们捐这捐那，在刺刀的威胁下，他们不得不乖乖就范。
与此同时，受法国革命影响比较深、能够看到搞革命可以得到好处的地区人民，比如说萨瓦、尼斯和莱茵地区的某些地方，纷纷要求并入法兰西。经常出入各种俱乐部的外国流亡者也纷纷鼓吹征服和兼并。
国民公会经过讨论认为，在被占领地区拿人家东西是不对的，法国军队应该承当解放者的任务，向一切要求获得自由的民族提供兄弟般的援助。国民公会还通过法令，要在被占领地区组织革命宣传。于是，1792年底，兼并和宣传成了革命的主旋律。
布里索是赞成征服和兼并的，吉伦特派还提出了“共和国圈”和“自然边界”的计划。
共和国圈，顾名思义，它指的是一些共和国的集群，吉伦特派的意思是，要在法兰西共和国周围建立起一批与法国既有攻守同盟、又能各自保持独立的姐妹共和国，然后与这些共和国形成一个联邦，从而对付强大的俄罗斯人和奥地利人，当然，还有法国人的世仇英国人。
自然边界，是指法国应该以莱茵河为界，后来又主张扩张到比利牛斯山以西，还包括阿尔卑斯山在内。
布里索还很不放心由波旁家族统治下的西班牙，他说：“只要有一个波旁家族的人还留在王位上，我们的自由就不得安宁。”他主张法军应该出征西班牙。
不过，别看国民公会说什么不拿人家一针一线啦，什么不扰民啦，那都是假的，这些政治老油条可没有那种人道主义觉悟。他们之所以这么说，是既想当婊子又要立牌坊，往自己脸上贴金呢。世界历史证明，不管在什么情况下，哪怕是以解放人家的名义进行战争，也绝对做不到不拿人家一点儿东西。
兼并，成为摆脱对占领地区的财政负担的一种手段。
1792年11月27日，国民公会接受萨瓦并入法国的要求。
1792年12月15日，国民公会听取了康邦以财政、军事和外交3个委员会的名义做的关于法国的将军们在占领区采取行动的报告，并审议由康邦根据报告提出的原则起草的法令草案和由他草拟的《法兰西人民告被占领地区人民书》。
约瑟夫.康邦，典型的富二代。他老爹老康邦曾经是个穷屌丝，是个染织工人。不过，老康邦很有经济头脑。他自己家种植了不少茜草，茜草，别名蒨草、血见愁、地苏木、活血丹、红内消等。它的浆果是红色的，也就是说可以当做颜料。老康邦用茜草把从土耳其进口的棉布染成红色，然后拿到市场上去卖，居然很受欢迎，他就这样发了家。
他虽然是个资本家了，却不太重视自己娃们的教育。约瑟夫.康邦是他的大儿子，却也没受高等教育，文化程度不高。但是，这丝毫不能阻碍康邦的出人头地，因为他生活简朴，做事情一丝不苟，更为难能可贵的是他还能做到吃苦耐劳，就凭这一点，现在的富二代谁能比得了？
1789年，改变无数人的大革命爆发了。作为新兴的阶级的一份子，老康邦自然希望自己的儿子能作为三级会议代表去巴黎，所以，他在蒙彼利埃四处游说，积极活动，不过最后康邦还是没能搭上革命的第一班车，没能选上三级会议的代表。
没搭上第一班车，机会也还是有的，这就是由罗伯斯庇尔一手造成的、给革命的新人准备的立法议会议员的职位。康邦这次成功当选了。
在立法议会中，好多人都对财政问题一窍不通，作为一个“会计”，康邦自然成了这方面有话语权的人物。只是，这哥们确实吃了没受过高等教育的亏，把法国的财政搞得一团糟。后来，他做主发行了数不清的纸币，造成了很严重的通货膨胀。
但是，他写的报告和法令还是很有水平的。康邦说：“法国占领各个地区的目的是消除一切特权，对宫殿战争，给茅屋和平。在法军将要进入的地区，凡是特权，凡是暴君，都应狠狠予以打击。”
法令共有九条，第一条：将军们应以法兰西的名义宣布废除一切特权者的各种税和封建权利；第二条：宣布人民享有最高主权，召集人民组建临时权力机构；第三条：旧政府官员和贵族不得担任第一批产生的官职；第四条：把所有前贵族和教士的财产充公（这一条比较重要）。后面条文的大致意思是：国民公会将任命特派员去监督新成立的政权，在新政权稳定后，特派员和临时政府职权即告终止。