第三章宣帝中兴：草根天子的威风史（续十九）

在轻徭薄赋的同时，汉宣帝也大力抑制土地兼并，真正实现“耕者有其田”，让大家共同富裕。

在此之前，由于各地豪强兼并土地严重到了“富者田连阡陌，贫者亡（无）立锥之地”的地步，很多人想耕种致富都缺少最基本的元素，也就是耕地，所以给农业生产造成了很多困扰和阻碍。

基于此，上位之后的汉宣帝，为了平抑土地兼并之势，首先就要打击豪强的巧取豪夺，开展了一场也可堪称是“打土豪、分田地”的政治运动。关于这，我们也可以直接援引一些历史研究者的现成资料：“先后三次诏令把‘赀百万者’的豪强徙往平陵、杜陵等地，而后将其土地或充为公田，或配给无地、少地的贫民。”从而保证了“耕者有其田”政策的真正落实。

当然，仅把“占地不拉屎”的豪强土地没收送给农民耕种还远远不够，为了开源节流，多方联动，到了后来不仅郡国的公田也顺势借给了少地或无地的贫民耕种，甚至于连美仑美奂的皇家园林或苑囿，都可以无条件地献出来“退林还耕”，当作农民耕地，发展农业生产的决心，可谓是到了连自己的既得利益也要“改革割肉”的地步。而摆脱了豪强地主过度严苛盘剥的农户，在重新成为“国家编户”之后，立即迸发了“枯木逢春犹再发”的凶猛态势，各地生产立马呈现出一派欣欣向荣的景象。

所以，在完成必要的“土地改革”之后，汉宣帝又不失时机地加强农业生产的指导和支援。一方面，除了派出农业专家蔡葵作为“劝农使”周游全国，提供即时的农业知识和农技支持；另一方面，还要求各级干部下乡蹲点，广泛宣传劝科农桑“大养其猪”的重要性，也就是把发展农业生产当作当时的首要政治任务。就在这种“全国一盘棋”的政治形势下，有效地扭转了“无农不稳”的态势。

经过朝野的一致努力，据史载，到了汉宣帝统治后期，国家农业连年获得丰收，四处是稻米莲藕，谷物堆满仓，顺便也创造了汉代谷物的最低价，是一个历史上肥得流油的中兴年代，国家经济十分繁荣。同时为西汉彻底打败匈奴、统一天山南北的军事行动准备了超强的经济基础和物质条件。

而除了让“耕者有其田”，汉宣帝的另一个伟大之处，就是真正实现“共富致想”的“平准法”，具体体现在边郡设立常平仓的瓜熟蒂落，把理论直接变成了现实。

这个怎么说呢？

第三章宣帝中兴：草根天子的威风史（续二十）

大家知道，“平准法”是由汉代著名经济学家桑弘羊创立的，在前一部书汉武帝的经济政策里，我们也曾专章介绍过。因为虽然平准法是一项很理想化的经济法律，如果能严格实行，应该是可以平抑物价稳定市场的。可惜这种过于理想的“国家资本主义制度”，根本不可能在以高度垄断为主要经济特征的封建社会里全面实现，而且一旦大规模应用于社会，便出现了灾难性问题，而且得到了历史实例的验证。

也就是说，正因为少了市场这只无形的手的有效调节，而作为经济管理部门的政府亲自下场玩经济，组成企业参与到市场管理之中，就涉嫌既当运动员又当裁判员，而且其高度的垄断市场也很容易滋生欺行霸市行为，甚至于是动用国家机器来强行运转，这市场运行就会倾向对政府有利的一面。

而且从“始作俑者”

桑弘羊的经济角色来分析，他是汉武时代最著名的“搞钱高手”，汉武积极财政政策的积极推动者。所以，很多的时候，他却更像是一个为皇帝搞钱的“圣手”，除了通过“盐铁专卖”等高度垄断的经济措施疯狂与民争利，让皇帝的口袋因此而立马涨成猪头，肥得不能再肥，基本上要真正实行平准法让利于民，是比较难操作的事情。

这事，直到汉宣帝时代，才有了最切实的小规模试验，那就是《汉书?食货志》记载的汉宣帝时代大司农中丞耿寿昌在边郡实行常平仓（官方仓库）的成功例子。故此，前文才说“把理论直接变成了现实。”

那是汉宣帝五凤四年的正月，“耿寿昌请于边郡皆筑仓，谷贱时增价而籴，贵时减价而粜，名曰‘常平仓’”。也就是说，当时的大司农中丞耿寿昌向汉宣帝奏请在边郡皆设立常平仓，通过“贱收贵卖”来平抑物价，以供给北部边防之需，同时减省转输漕运之费，切实减轻人民负担。

关于这项政策的实施步骤，前文我们已经说了汉宣帝在“轻徭”方面的做法，那就是减省转输漕运之费，汉宣帝大胆采纳大司农中丞耿寿昌的建议，积极改变漕运形式，也就是改在三辅、弘农、河东、上党、太原等郡买粮，这些地方也基本能供给京师所用粮食，而且甚至可将漕卒的员额减省一半。与此同时，耿寿昌又奏请将海租（水产税）增加三倍。

对于耿寿昌的奏请，以前就曾有赵充国提出在金城郡局部实行，而为什么在时隔七年之后汉宣帝才接受耿寿昌的建议，并把实施范围由金城一郡扩大到整个北部边郡呢？