第三章宣帝中兴：草根天子的威风史（续五）

这个当然就很有说服力，因为官可封侯，工资又是国家级领导水平，虽然实际职务没有升迁，却给足良吏以物质、精神两方面的最大保障，而且对于亲信近臣，还能“至于子孙，终不改易。”这样当然是“枢机周密，品式备具，上下相安，莫有苟且之意也”（《汉书?宣帝纪》）。所以地方官也乐于在地方奋斗，大家都安于本职工作，结果也当然是保证吏治的改善，“是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉”（《汉书?循吏传序》）。

再者，久任制最关键的一点，正如某些历史研究者所说：“就是要培养担任这个职务的高管必须有责任。它把家族的兴衰和所在的职务联系的很紧密，并建立了严格的赏罚制度。”因为要长期成为当地的父母官，大家一荣俱荣、一损失俱损，干得好就名利双收，荫及子孙后代。如果干得不好，甚至于贪赃枉法，那么就祸及整个家族，大家一齐完蛋，脸都丢光了。

所以，家族的兴旺已经捆绑到了地区的兴旺，所以干起事来也特别卖力，因为明摆着这也是自己的“家事”，当然是责任心很强，不再是来做政治镀金混日子的样子，太守们的那份干劲就别提了，当然是励精图治、兢兢业业，下死劲为国为家多做贡献。

而且，最重要的是，当时比较完善的谏官制度和监察体系，也顺利保证和监管了整个“久任制”的完美进行。

就比如说当时最著名的太守之一黄霸，这个曾用妯娌抱孩子手势智断富户孩子归属的大能人，不仅安于本职工作，努力抓好吏治，连官员下乡在路旁吃饭被鸟儿抢去猪肉都明察秋毫，大家当然也只能一心为公，不敢弄虚作假。而且黄霸也极力爱护廉洁官员，自觉维护久任制。

据史载，当时的许县丞年老，还有耳病，和别的官员谈话都有点困难，于是督邮以年老体弱为名要让其解甲归田，这个当然也是说得过去，但是极力想维护官吏队伍稳定的黄霸却不同意。

“许县丞虽然年老耳背，做大事有点不太灵光，不过他却是一个远近闻名的廉洁官员，即使干不了大事，我想做迎来送往的接待工作还是绰绰有余，小小耳病有什么妨碍呢？我们就好好待他吧，别让那些贤人为此凉了心。”黄霸说。

这事后来还成了一时谈资，因为延用一个有明显缺点的官员，不管出于怎样冠冕堂皇的理由，都有点不能服人的副作用，还有胆大的人问黄太守为什么要力挺“廉颇老矣”的许县丞？你猜他是如何回答的？

第三章宣帝中兴：草根天子的威风史（续六）

黄霸当然也知道挽留许县丞的利弊，不过他这样做，当然也是有其的充足理由，那就是自觉维护汉宣帝的官吏久任制，也可以说是利大于弊也。

黄霸认为，虽然是铁打的营盘流水的兵，官员流动也是情理之中，不过如果频繁地更换长吏，那么势必在辞旧迎新之时增加交接班的费用，甚至于奸诈的官员还可以趁机弄虚作假制造假帐，以便浑水摸鱼窃取公家的财产，这样一来就大大地浪费了纳税人的钱财，得不偿失，属于典型的劳民伤财行为。

这还不是最致命的。最重要的是，干部队伍都讲个稳定和磨合，换了新的，又要有一段的适应期，还不保证新官吏一定是良吏，如果新的不如旧的，有时可能还因为配合问题产生摩擦，由此极容易造成混乱局面，造成地方政局的动荡。基于此，黄霸便极力赞成和维护干部的久任制。而且黄霸还大力推行教化，主张仁政，一改武帝末年的酷吏统治格局，少用刑罚，还着力培养长期稳定工作的官员。故“霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一”（见《汉书?本传》）。

总之，黄霸和龚遂作为封建社会循吏的代表，一直是汉宣帝时代久任制的最亮丽旗帜和最大发现，也一直为人们所传颂。以至于在地方任上光芒四射的黄霸，后来一路凯歌升为京兆尹、太子太傅、御史大夫，直至位极人臣的丞相，还因为久任地方做不惯京官，而闹出了“长於治民而不善为朝政，任丞相时多不称意”的大笑话，在汉宣帝甘露三年（公元前51年）郁郁而终，始料不及。

从这方面来观照，汉代官吏“久任制”能得以实施，加强地方良吏建设保持社会稳定正是题中应有之义。而且国家总体局势的兴衰也与官吏“久任制”紧密相连（尽管很多史学研究者认为“短任制更有利于维护古代帝王家天下和中央集权的利益”）。

以至于西汉后期，面对国势的衰败和吏治的混乱，“为人刚直严毅有威重”的丞相王嘉，还煞有介事地上疏汉哀帝，要求恢复汉宣帝时期的比较成功的官吏“久任制”，他认为这是改善当时十分混乱的吏治的最有效方法。因为面对频繁变动的地方官员职务，“吏或居官数月而退，送故迎新，交错道路。”正如黄霸所指出的，不仅加重了老百姓的负担，而且还能造成官员的短期效应，只为眼前利益而蝇营狗苟，损公肥私，甚至于是雁过拔毛，没有形成长期机制，郡守、国相安定地方的威权也早已荡然无存、败坏殆尽了（《汉书?王嘉传》）。

王嘉的观点，点中了官吏调动频繁的时弊，也透露出了官员“久任制”的成功密码。