第三章宣帝中兴：草根天子的威风史（续三）

而除了下两道布告平息了盗乱，为了恢复生产，龚遂到任后又很快出台了很多配套措施。

比如说，他首先开仓放粮，赈济贫民；其次，选用贤良俊才做地方官吏，安抚稳定百姓受惊多时的心；再次，就是严惩贪官污吏，还人民以一个朗朗乾坤。正因为吏治变好，地方治理形势也立马发生了很大变化，很多因为两餐都不饱而铤而走险烧杀抢掠的人，也立马放下武器，立地成佛，纷纷拿起农具下田耕作，生产秩序开始走上正轨，社会秩序也就日趋安定。

因为混乱的局势开始平静下来，这就为渤海郡的经济社会发展奠定了良好的稳定环境。后来，高瞻远瞩的龚遂针对渤海人追求华而不实的奢侈风气，为了稳定农业生产，他还以身作则，从我做起，带头过紧日子，大刮一股“勤俭节约风”。

首先，作为父母官的他规定郡衙要大力减少公务车马，精简仆从，戒掉骄奢淫逸之风；其次，大走群众路线，官员也要亲务农桑。尤其是农忙时节，全部官吏都要下地劳动，不能翘起二郎腿做闲官。

有心解决吃饭问题的龚遂，当然也不会忽略了鼓励当地人民从事耕作和养蚕种桑，可谓是“大养其猪”等土法都上阵了。他下令全郡官民不论男女老少，每人每年至少要种一棵榆树，五十丛葱，一百棵薤菜以及一畦韭菜。而且每家一年至少要养两头母猪，五只肥鸡。简直是量化到了苛刻的地步。

除此之外，他还劝说佩刀带剑的人卖掉刀剑，叫他们用来买牛犊，还风趣地说：“家里有牛多好，为什么要把牛和犊佩带到身上呢？这多闹心啊!”总之，春夏农忙季节官府不允许人们不到田里耕作，秋冬收获季节也不忘督促人们管好收成，做好冬种，以及储藏好瓜果、菱角、鸡头米等过冬作物，反正一切要按规定办事。

这此中最重要的是，他还大力抓好落实。政策一出台，年过古稀的龚遂便亲自带领官员们到郊外开荒种地，率先垂范。通过几年的勤奋劳作，渤海郡便一下子改变了鸡飞狗跳、赤地千里的混乱状态，人民安居乐业，生活也日趋富裕殷实，手有积蓄，小日子过得美美的，犯罪以及要打官司的都没有了。

龚遂也就这样略施小计，便摆平了乱如六国的渤海郡治安局面，轻而易举地完成了汉宣帝的招抚任务，成为了西汉著名的循吏，他的故事也一直流传至今，广为传颂。

后来，汉宣帝为了表彰他的政绩，甚至想让他位居公卿，因为年老体弱才罢休，但是他也一直做官到年近八旬才终老于任上，汉宣帝也轻而易举地贯彻了自己的久任制度。

第三章宣帝中兴：草根天子的威风史（续四）

说完作为汉宣帝久任官制代表的龚遂（也是封建社会循吏的代表），我们再回过头来说说汉宣帝久任制的第二点，也就是对良吏的职位保持相对的稳定性，不轻易改任。

这个龚遂就是一个样板，和他齐名并称“龚黄”的另一良吏黄霸也是一个代表。换句话说，所有治政有方、成绩卓著绝对有资格加官晋爵的（比如龚遂可以位列公卿），也不轻易升迁或改任，这个如果碰到修养不够的人，可能会为被生生剥夺高升机会而有微词，所以考虑到这一点，汉宣帝就加大了奖励力度，争取来个“堤内损失堤外补”，包括物质和精神方面的多重奖励。

在这批久任官员中，汉宣帝尤其重视承上启下的郡守的绝对稳定。按照某些史学研究者的说法，认为这主要是地方高管郡太守“是辅助天子治国理民的关键所在。如果时常调动变易就不会被其属下尊重，上下难以相安；如果实行‘久任’制，百姓知其将长时期在职，就不敢欺罔上司，自然就会‘服从其教化’”。

而对于治理地方政绩卓著的郡太守，汉宣帝常用的奖励办法也不外乎物质奖励和精神鼓励双管齐下，一就是大幅增加绩效工资，或额外皇帝御赏，二就是增加政治荣誉感，除了颁发皇家荣誉勋章或奖状对模范进行嘉奖勉励，个别政绩特别突出的甚至还可以拜爵至关内侯，虽然是个虚衔，工资水平有的甚至于达到了国家级领导人的额度，这就大大刺激他们留守地方的积极性，增加“为官一方，造福万民”的责任感，就因为此种政治名誉与经济效益的有效挂钩。

比如胶东相王成，据史载，因为其在“考绩”中“治有异等”，安抚了大量流民，为国家的稳定作出了重大贡献，于是就得到了“明诏褒奖”，其工资待遇提为“中二千石”，皇帝还不吝赐个关内侯的爵位给他，兑现了自己的诺言，于是君臣双方也皆大欢喜。

另外一位与龚遂齐名的名臣黄霸，还曾因为附和大儒长信少府夏侯胜反对汉宣帝为汉武帝配享庙乐（其时黄霸官居丞相长史），而被判处死刑。爱才的汉宣帝没有杀他，先是任用其为扬州刺史，后又出任颍川太守，任职八年期间，励精图治，一心为公，任用良吏大力恢复生产，郡中一时大治。于是，汉宣帝高兴之余，下诏大加称扬，也像给王成的待遇一样“赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石”的额外奖赏。

在此，我们把关注点放到“中二千石”的概念上。因为按照汉例，郡太守的工资待遇高者为“二千石”，而低者甚至可至“八百石”，王成、黄霸因为政绩突出实际享受了“中二千石”的俸禄，这个收入水平正与朝廷九卿持平，也就是说他们虽然是地方官吏，却可享受中央大员的工资待遇。