刘秀想了很久，也没有想到合适的人选。此时，邓禹挑选了冯愔、樊崇、宗歆、邓寻、耿欣、左于等六员大将，两万骁勇善战的精兵已经集合完毕。万事具备，就要启程西征。
刘秀得报，急忙召邓禹来见，当即问他：“河内郡为河北门户，应当派何人去镇守此地呢？”邓禹说：“寇恂文武备足，有牧民御众之才，非此子莫可使也！”刘秀大悦，当即任命寇恂为河内太守，行大将军事。寇恂临行前，前来拜别辞行。刘秀叮嘱他说：“当年高祖皇帝把萧何留在关中，筹备军资。今天本王把河内这个重镇叫给寇将军，你一定要把粮食、物资供应工作做好，保证后勤补给！另外，你好要修缮城池，整顿甲兵，万万不可令洛阳之兵渡河北上！”为了确保万无一失，刘秀又命令冯异为孟津将军，率领魏郡、河内两郡兵马镇守河防，防止朱鲔、李轶的洛阳大军渡河偷袭。
安排停当，刘秀亲自把邓禹送到野王县。对他进行了再三叮嘱，要他一定要审时度势，伺机夺取关中。随后，刘秀亲自率领吴汉、耿弇等大将以及主力汉军十万北上，追剿尤来、五幡流民军。
刘秀的上述一系列部属，显示出了一个战略家的卓越眼光。他敏锐地预见到：以实力对比来看，樊崇率领赤眉大军西征，攻破长安、消灭更始朝廷只是时间问题。然而，以青、徐流民为骨干的樊崇赤眉军，要想消灭以为首的荆、楚流民的绿林王匡、王凤绿林军，也不是一件容易的事，必然要经过一场血战才能够分出胜负。
刘秀派邓禹西征，是一着妙棋。它突破了一城一隅的眼界，是战略上的大手笔，充分显示了刘秀扫平天下的雄心。
一个月之后，就到了更始三年的正月。
这一年，也是刘秀从舂陵起义之后的第三年。此时的天下，不仅没有安定下来，兵荒马乱、群雄并起的战争状态却是愈演愈烈，大有不可收拾之势。
早在更始二年十二月，梁王刘永就割据睢阳起兵，招纳诸郡豪杰，以沛国人周建等为将帅，攻下济阴、山阳、沛、楚、淮阳、汝南，占据了二十八座城池。刘永又派人任命西防流民军首领―――山阳人佼强为横行将军，东海人董宪为翼汉大将军，琅邪人张步为辅汉大将军，总督青、徐二州，组成联军，盘踞于东方诸地。
邔城人秦丰起兵于黎丘，攻得邔城（邔音qǐ，今湖北省宜城县北）、宜城等十余县，有部众万人，秦丰自称楚黎王。
汝南人田戎攻陷夷陵，自称扫地大将军。起兵后，攻略周边各郡县，也有部众数万人。
扶风人公孙述盘踞巴蜀，进踞成都。
当时，对于名义上的天下正统―――更始政权来说，形势已经不容乐观了。由于刘玄在关中三辅举措失当，在长安一带不得人心，对于四方的叛乱，根本无力平定。这还不算，刘玄几乎连自己周边的地区都控制不住了。这年正月，王莽摄政前所立的孺子婴，就是当年那个还在襁褓之中就做了皇帝的婴儿，如今已经成了成年人。这个孺子刘婴被王莽废黜后，从小被禁闭在一间空屋子里，什么也不让他学，长到十几岁才被放出来，连猪、牛、羊、马等六畜的不认识，跟个白痴没什么区别。平陵人方望看到更始政权日趋没落，就把刘婴立为天子，自己做了丞相。刘玄立即派丞相李松围剿，刘婴、方望兵败身死。
更始二年十二月，赤眉大军西进，准备入关。刘玄以定国上公王匡、将军成丹守武关，抗威将军刘均守备河东。不久，樊崇、逢安打破了武关进入弘农（今陕西省华阴市），徐宣、谢禄、杨音等人也进军河东，攻破了刘均把守的陆浑关，与樊崇在弘农汇合，聚集在枯枞山下。
刘玄感到形势不妙，立即派讨难将军苏茂截击赤眉，结果大败，死伤千人。苏茂见兵败，不敢再回长安，带领残部东逃，投奔洛阳守将朱鲔去了。樊崇见大军四集，于是把军队每一万人分属一营，全军总共分为三十营。总计大军三十万，饮马渭水，虎视长安。
这年三月，刘玄又派丞相李松与赤眉军激战于蓩乡（今河南省灵宝市西北黄河岸边），李松军大败，三万余人战死。随即，挥师西进，攻陷湖县（今河南省灵宝市以西）。
随着赤眉军的节节胜利，邓禹的西征军也是势如破竹。此时，邓禹的西征大军趁机西进，前锋力拔箕关（今河南省济源市西北与山西省交界处），攻克东垣，击破更始河东都尉，长驱直入，进围安邑（今山西省夏县西北）……
刘秀果断决策，立即派邓禹率领大军西征，尾随赤眉入关。其战略目的是先“坐山观虎斗”，让赤眉军和绿林军厮杀，这是一种“以贼制贼”的战略。“二虎相争，必有一伤”，等樊崇与刘玄分出胜负，获胜的一方必然是疲惫不堪。此时，邓禹的大军一到，吊民伐罪，可以一举收取关中。刘秀派邓禹西征，从全国的战略高度考虑，是非常高明的一着棋，也是非常重要的一步棋。它对于刘秀统一全国，重新大汉王朝，具有极为重要的意义。
然而，令人遗憾的是，他所派出的邓禹，不是一个合适的人选。最终导致了一系列大变乱的发生……
一个月之后，就到了更始三年的正月。
这一年，也是刘秀从舂陵起义之后的第三年。此时的天下，不仅没有安定下来，兵荒马乱、群雄并起的战争状态却是愈演愈烈，大有不可收拾之势。
早在更始二年十二月，梁王刘永就割据睢阳起兵，招纳诸郡豪杰，以沛国人周建等为将帅，攻下济阴、山阳、沛、楚、淮阳、汝南，占据了二十八座城池。刘永又派人任命西防流民军首领―――山阳人佼强为横行将军，东海人董宪为翼汉大将军，琅邪人张步为辅汉大将军，总督青、徐二州，组成联军，盘踞于东方诸地。
邔城人秦丰起兵于黎丘，攻得邔城（邔音qǐ，今湖北省宜城县北）、宜城等十余县，有部众万人，秦丰自称楚黎王。
汝南人田戎攻陷夷陵，自称扫地大将军。起兵后，攻略周边各郡县，也有部众数万人。
扶风人公孙述盘踞巴蜀，进踞成都。
当时，对于名义上的天下正统―――更始政权来说，形势已经不容乐观了。由于刘玄在关中三辅举措失当，在长安一带不得人心，对于四方的叛乱，根本无力平定。这还不算，刘玄几乎连自己周边的地区都控制不住了。
这年正月，平陵人方望从天水来到长安，打算投靠明主，也干一番事业。方望这个人，本是天水豪雄隗嚣的谋士。关于隗嚣，以后我们再详细叙述他的事迹。方望早就看出刘玄成不了什么大事，一直在劝隗嚣不要接受刘玄的封官，不要到长安去任职。可是，隗嚣无论如何也听不进去，一定要去长安。方望对此非常不满，于是离开了天水，来到关中一带活动。当他看到刘玄更始政权日趋没落，人心丧尽，忖度其必败，就打算聚集四方猛士再次起事。于是，他找到安陵人弓林等人，对他们说：“前定安公刘婴，是孝平皇帝之后嗣，虽被王莽篡夺，然而他在襁褓之中时，曾经做过大汉天子。如今，四方都在风传刘氏当复兴，应该再次受命。在下不才，想与公等共同拥立刘婴，共定大功。诸位意下何如啊？”弓林等人对此表示赞同。
于是，方望、弓林等人秘密在长安找到了刘婴，将他带出长安，送到临泾县，将其拥立为皇帝。方望自任丞相，弓林担任大司马，拥有数千人之多。
这个刘婴，就是王莽摄政前所立的孺子婴。当年，那个还在襁褓之中就做了皇帝的婴儿，如今已经成了成年人。他自从被王莽废黜后，从小被禁闭在一间空屋子里，什么也不让他学。刘婴长到十几岁才被放出来，连猪、牛、羊、马等六畜的不认识，跟个白痴没什么区别。
刘玄得报，立即派丞相李松、定陶王刘祉率军围剿。在人多势众的更始大军的围剿之下，刘婴、方望等人兵败，全部被杀死。此刻，更始政权虽然平定了内乱，外患却依旧严重。河东邓禹率领的西征军、弘农的赤眉军已经向更始军扑了过来。
更始二年十二月，赤眉大军继续西进，他们分南北两路而行，分头攻击武关、陆浑关，准备一举进入弘农郡。
刘玄得报，急命定国上公王匡、将军成丹守武关，抗威将军刘均守备河东、弘农。不久，樊崇、逢安打破了武关，穿越了秦岭北上，进入弘农郡。徐宣、谢禄、杨音等人也进军弘农，攻破了刘均把守的陆浑关（今河南省嵩县东北）。樊崇的赤眉军占据了弘农中部地区之后，犹如一柄利剑，将更始政权拦腰斩为东西两段。此刻，他们既可以西进长安，也可以东攻洛阳。
更始三年正月，南北两路赤眉军在弘农郡中部地区会师，拥众数十万，聚集在枯枞山下。
刘玄感到形势不妙，急令讨难将军苏茂东出长安，进入弘农境内截击赤眉。结果大败，死伤千人。苏茂见兵败，西逃长安之路又被赤眉截断，他只好带着残部东逃洛阳，投奔大司马朱鲔去了。