海斯是在巨大争议中当选的，共和党清楚，本党的民意支持度不比民主党高，必须想办法提高本党的民意基础，最简便的办法莫过于排华，不要成本便可以收获民意。
但是，联邦政府排华受到一个条约的制约。
这个条约名叫《中美天津条约续增条款》，又叫《蒲安臣条约》。
1858年6月，第二次鸦片战争失败的大清政府，被迫和英、法、俄、美等国各自签订《天津条约》，并约定10年之后再谈判修约。
十年之期很快过去，大清政府必须派人和上述各国谈判，商议修约之事。只是大清数亿人口，居然找不到一个熟悉西方国家情况的人出使。
百般无奈之下，有人提出一个奇葩建议：让蒲安臣去。
这个建议之所以奇葩，是因为蒲安臣(Anson Burlingame）根本就不是大清人，而是美国人，他是林肯派到大清的驻华公使，刚刚卸任。
派一个刚刚卸任美国外交大使的人，代表清政府去与美国政府谈判，这不是脑壳坏掉了吗？
大清皇帝居然同意了。
不同意还能怎么办？根本就找不到合适的人。
皇帝对蒲安臣的为人比较了解。蒲安臣任驻华大使8年，了解中西文化，熟悉清政府的对外关系。这人热心正直，为大清国做了不少好事。在国家关系上，他始终坚持清、美平等，实行对等外交，这在列强中极为少见，深得大清政府的赞誉。
当然，当时美国陷于内战，也牛逼不起来。
蒲安臣果然是个负责任的人。他率领使团一行30人，相继访问美国、英国、瑞典、丹麦、荷兰、俄国等国，任务是疏通关系，为修约谈判作准备，希望各国在修约时不要太苛刻。
使团到美国时，蒲安臣与老上级、美国国务卿西沃德谈判，过程比较顺利。1868年7月28日，在清政府没有授权的情况下，蒲安臣做主与美国政府签订了《中美天津条约续增条款》，又称《蒲安臣条约》，提前完成了两国之间的修约任务。
1868年，加州排华已经甚嚣尘上。西沃德和蒲安臣高瞻远瞩，估计排华风潮会扩大，为阻止排华，他俩在条约中第五条规定：
“大清国与大美国切念人民前往各国，或愿常驻入籍，或随时来往，总听其自便，不得禁阻为是。现在两国人民互相来往或游历或贸易或久居，得以自由，方有利益。”
对民众往来或移民“听其自便，不得禁阻”，这一规定，使两国政府都不能限制华人来往美国，间接为州政府戴上紧箍咒，迫使他们不能任意制定排华法案，不然会因违反国际条约而无效。
《蒲安臣条约》还给予中国最惠国待遇，承诺中国可以在美国派驻领事，实现了一定程度的平等外交。跟清政府与列强签订的不平等条约相比，这条约出乎意料地公平，大清皇帝很满意。1869年11月23日，中美双方在北京交换了条约批准书。
又一个十年过去，《蒲安臣条约》成为制约排华势力的最后屏障。共和党要求废除《蒲安臣条约》，海斯知道排华的实质是什么，没有同意。
排华势力并不甘心。他们发现正面进攻不凑效，就发动侧面进攻，推动国会通过《十五旅客法案》。
法案规定，任何抵达美国的船只，每次所载的中国旅客不得超过15 名。
既然不能阻止华人来美，就想办法减少华人来美数量。
得到消息的清政府非常愤怒，向白宫提交严重抗议。从内心来讲，海斯并不赞成排华，现在有清政府的抗议，白宫表态，《十五旅客法案》不利于美中贸易及美中关系。最终，海斯以违反美国宪法和《蒲安臣条约》为由，否决此项法案。
大局已定。
非也。
听说总统否决法案，各地白人群势汹汹。加州召开全州会议，组织公民投票表决排华政策，结果赞成票154638票，反对票883票。如此悬殊的结果，让海斯总统和共和党大吃一惊。共和党议员警告总统，再不修改《蒲安臣条约》，下次大选，共和党一定会失去西部的支持。
白人群众可不管这么多，直接持械围攻唐人街，旧金山发生热战，各地骚乱越演越烈。当局不得不召集丨警丨察维持秩序，直至派遣海军军舰，才将骚乱镇压下去。
排华民意汹涌，党内呼声强烈，局势难以收拾，海斯只好认清现实，派出密西根大学校长安吉利，带领代表团赴华，与清政府谈判修改《蒲安臣条约》。
清政府当然不愿意，但找不出一个能力挽狂澜的人。蒲安臣早在10多年前，因代表清政府与俄国辛苦谈判，感染风寒去世。世间已无蒲安臣，大清总理衙门只好派出宝鋆和李鸿藻应战。
两人谴责美国背信弃义：“往昔贵国需要劳工时，唯恐华人之不去；今则因工资竞争之故，排斥犹恐不及。要知限制华人赴美之办法，不仅与贵国宪法相违，且与中美两国条约之规定不合。”
谴责归谴责，可美国的现状无人能够改变，如果不是遍地烽火，美国总统哪里愿意干违背宪法的事？最后清政府还得屈服。不屈服也没用，因为美国可以单方面宣布停止华人入美，大清拿美国没法。
人穷被人骑，国弱受人欺。
美方在修约草案中提出，美国可以“调整、限制、暂停或禁止华工赴美”。中国代表要求删除“禁止”字眼，希冀为华工赴美留下一线机会。美方顺水推舟，很快同意。
草案中只要保留了“限制、暂停”两个字眼，美国就可以操作成“禁止”，文本中有不有“禁止”一词，并不重要。1880年11 月17日双方签定《安吉利条约》，打破了《蒲安臣条约》的防线，让美国排华获得法源和正当性。
远在大洋另一边的美国人，还不知道签订了这个条约。11月20日，科罗拉多州丹佛市3000多名白人暴徒，包围华人居住区，防火烧毁房屋和商铺，挥舞枪械袭击华人，唐人街一片狼藉，大批华人死伤，财产洗劫一空。
条约签订的消息传到美国，排华势力欢呼胜利。只有工业界老板不高兴，他们今后要招收工价低廉的华工，可就难喽。厉害的老板预见，今后很可能彻底禁止华工入美，想要更多华工，只能抓住最后的机会，赶紧吸纳华工。于是，华工入美遽然增加。
海斯能做的，只能是这样了。