一些共和党人也写信个给总统，愤怒谴责总统出卖同党。

海斯面对同党的讨伐，双手一摊：我有什么办法？不撤军行吗？我党能忽视北方主流民意吗？

海斯祭起民意，他的批评者哑口。但他们不甘心，就控告大选选票监督委员会，说其成员捏造某些地区的选票报告。他们这么做的目的，就是深挖南部选举的问题，进而否定海斯当选的合法性。

这一招很狠。

但海斯聪明地保持沉默，不卷入这种说不清道不明的争端。

布莱恩的招，也就没多大用。但他成功地使共和党高层和大部分共和党议员，不再支持海斯。

海斯的民意支持在增强，党意支持则剧降。

海斯还有一个竞选承诺必须兑现，那就是改革文官制度。海斯为此推进行政改革。

也许，大家想不到，美国第一个提出改革文官制度的总统，不是海斯，而是任人唯亲的格兰特。

格兰特担任两任总统之初，亲朋好友、党内同志求职者络绎不绝，自认为在格兰特竞选中出了力的人，一窝蜂地找他要职位。那些党内自认为有功的议员、阁员，都向格兰特推荐“人才”。格兰特最怕人多的场面，最怕别人跟着不放，最怕处理政界人情交易。格兰特无论躲到哪里，一天到晚有人像无尾熊一样跟屁股，摆都摆不脱。

好烦噢，好烦。这种烦恼不是常人所能理解的，哈哈。

怎么办？

旁人建议，改革文官制度，推行考试任职，不就没人总跟着您吗？

格兰特一听，好主意呀。于是，他记住了这件事，并准备启动。

其实，文官改革的思想，从1850年代初就有了。当时有识之士鉴于政党分赃制弊病丛生，提出借鉴英国的做法，实行考试选拔政府雇员。

英国的文官制度，脱胎于中国的科举制。

1835年前，常与大清帝国打交道的英国东印度公司，就参考中国的科举制，实行考试竞争选拔人才，效果良好。一位常住中国的英国人撰文，天才地预料到：“或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在（英国）国家制度，甚至欧洲国家制度中，引起另一次伟大变革。”

他把科举制的重要性，比肩于中国两项超级有影响力的发明----火药和印刷术，可见科举制在他心目中的地位。

只不过，他还是小瞧了科举制的影响力，今天，其影响力远远超出了欧洲。

第一次鸦片战争，英国军人击败了大清，他们除了从中国抢掠了大批珍宝，还洞悉了科举制的秘密。他们回到英国后，也大力呼吁学习中国的科举制。

当时处于绝对辉煌盛世的大英帝国，相当一部分人认为，自己的制度是最好的，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的氛围很浓。但是头脑清醒的人，并不认为自己是胜利者，就一好百好；中国是失败者，就一无是处。相反，他们认为落后者的文化中，也有好的东西，应该借鉴和学习。

学习还是不学习？两派进行大辩论。

英国光荣革命后，任命官吏的做法演变成双轨制----重要官员的任命由国会掌握，实行政党分赃制；一般官员由国王和枢密院掌握，实行的是带有封建恩赐式的个人赡徇制，政府官职常常成了个人赡恩徇私、相互赠受的礼物。双轨制让卖官鬻爵之风盛行。

官场腐败让辩论很快有了结果：学习！

但是，政府还是没有实质性行动。

1853年，英国在克里米亚战争惨败，国内朝野猛烈抨击政府官员的腐败无能，强烈要求改革文官制度，实行考试选人，摒弃无能之人，减少政府失误。

当政的帕累斯顿内阁被迫答应改革。

1854年，国会议员诺斯科特（StanffordNorthcote）和杜维廉（CharlesTrevelan）广泛调查后，提出了改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了四项建议：

一是将政府行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；

二是初任人员均应在年轻时通过选拔考核；

三是各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；

四是官员的提升以上级的考核报告为依据。

在考试形式上，也想中国科举制一样，要初试和复试。

这些建议，后来成为法令，逐一实施，英国近现代文官制度终于建立起来。

英国官员分为政务官和事务官，政务官从胜选的党派中产生，事务官考试选拔。“事务官”的职责是执行政府政策，不参与政党活动，在政治中保持中立。

政务官随选举而换来换去，事务官则基本保持稳定。独立于党派的文官团体，逐步成为英国政治中的定海神针。

几乎同步，美国也开始了探索。1851年有的议员提出了分级考试的设想，1853年和1855年，国会仿照英国的做法，通过两个法案，正式施行考试。

大家满怀希望，想凭借此举根治用人腐败。

可是，考试第一年，报名者极少，效果极其一般，最后没有坚持下去。

究其原因，主要是法案过于简单，考试不太正规，起不到预期作用。

有的同志不死心。1865年，众议员托马斯.艾伦.詹克斯向国会详细介绍了中国、英国、法国、普鲁士的官吏制度，提出了新的考试方案。

国会认为他的意见很好，然后没了下文。

无论是总统，还是政党领袖、国会议员，都有推荐官吏的权力，大家正从任人唯亲中获取大量好处，谁还费力自废武功？

只有格兰特这个对讨官者不耐烦的人，才傻乎乎地要搞考试。他说过：“任命官职的权力是总统的祸根，在这个国家里，没有一个人比总统更渴望进行文官制度的改革。”

可国会还是爱理不理。

格兰特没法，就让财政部长、内政部长和司法部长，在各自部里实行公平考试，来确定部分职务的提升和任命，效果不错。

取得初步成效的格兰特，信心大增，于1870年年度咨文里，再次敦促国会立法。国会两院见总统发话，作出联合决定，授权总统成立一个委员会，为文官制定新规则。

格兰特组织一个委员会，制定考试规则，并下令于1872年起实施。

但是，舍不得丢弃手中权益的国会议员们，明面上支持，实际下面作梗，国会拒绝拨给足够的实施经费，结果格兰特的愿望落空，只有极少数部门采用了少量规定，改革基本胎死腹中。