第一军区为弗州，司令约翰.斯科菲尔德将军；

第二军区为南卡和北卡，司令达尼尔.西格尔将军；

第三军区为佐治亚、亚拉巴马、佛罗里达，司令约翰.波普将军；

第四军区为密西西比和阿肯色，司令爱德华.奥德将军；

第五军区为路易斯安那和德州，司令菲利普.谢里登将军。

这些将军到任后，大体按照重建法案办事，各方面的重建工作次第开展。

有的军区严格执行重建法案，严厉打击旧势力。

打着打着，约翰逊看不下去了。

比如，一些地区的选民登记委员会，把南方战前担任公职的人，全部剥夺公民权，因为这些人都支持过叛乱。

约翰逊就奇怪了，这些人虽然以前参加过叛乱，但大多数是形势所迫。只要人家改过自新，干嘛要剥夺人家的公民权呢。剥夺了人家的公民权，还怎么让人家成为好公民？

再如，有些将军以阻挠执法和其它理由，撤换了一些州的和地方官员。第五军区司令谢里登赶走了一批旧势力官员，总统予以批评。约翰逊认为，共和党的重建政策本身有问题，地方官员阻止一下合情合理，干嘛撤了人家的职务呢？

约翰逊和地方官认为重建政策不合理，国会和军队首长认为地方执行重建政策不合规，上面两件事，到底谁正确？

约翰逊决定，由司法部长亨利.斯坦伯里来裁定，司法部长管的就是司法裁定。

1867年6月，亨利.斯坦伯里裁定：

1.军队只能在丨警丨察职能上超越文职政府；司令官不得撤换文官。

2.只有那些战前宣誓效忠合众国宪法的前官员，才能因叛乱行为被剥夺公民权；白人只要宣誓说没有参加叛乱，登记人员就必须相信，不得剥夺他们的公民权和选举权。

这两款裁决一出，国会和共和党哗然。

国会的重建法案规定，军管区文职政府必须一切都服从军管，斯坦伯里却裁定只是在维护治安（丨警丨察职能）上服从军管。这下可好了，司法部长一下子就剥夺了司令官除治安外所有的最高管理权。

国会的重建法案规定，南方前官员因参加叛乱，都要剥夺公民权。司法部长却裁决，只要这些人宣誓说没有参加叛乱，不管真假，登记人员必须相信。吼吼，这么一来，前官员只要宣誓说没参加，前帐就一笔勾销了。

可以看出，这位司法部长与总统是穿一条裤子的。

按这两款裁决，司令们玩不下去了。特别是对后一款裁定，表示遗憾。

谢里登：这款裁定，开辟了“一条让伪誓和骗局通行的碎石路”。

司令们请示总司令格兰特和国防部长斯坦顿怎么办？

俩回答：我们反对这个裁定。

格兰特告知军队司令官：该裁定不具有命令的约束力，你们继续按你们对法律的解释行事。

两位军事大佬与总统干上了。

斯坦伯里的裁定让国会愤怒。7月，国会特意开会，研究对策。7月19日，国会提出第三个“重建法令”，约翰逊否决，国会当即反否决成功，第三个“重建法令”正式出台。

第三个“重建法令”主要内容有三：

1.南部各临时政府要完全服从军事管制，确认司令官有权撤换官员；

2.授权登记委员会否定选民的宣誓，如果他们认为该选民作的是伪誓；

3. 明确规定何级战前官员应被剥夺公民权，范围比斯坦伯里的要宽。

也就是说，第三个“重建法令”完全否定了司法部长的裁决，堵塞了总统和司法部长造成的工作漏洞。

总统，你想偷工减料、暗度陈仓？我大国会告诉你：没门！

这件事过后，共和党激进派再提弹劾总统，被温和派劝止。约翰逊对此嗤之以鼻，想办法回击。但也明白，共和党国会势力太大，直接对抗没有胜机。他默默等到国会休会，找准时机，发起进攻。攻击目标----内阁国防部长斯坦顿。

斯坦顿属于共和党激进派，对林肯、约翰逊、格兰特等人温和的重建政策不感冒，一直主张在南部实行激进的革命政策。约翰逊继任总统后，斯坦顿在南方重建问题上沉默的时候多，发言的时候少，他在观察，总统和国会的博弈，到底那方会赢。当他明白国会占上风时，马上蹦跶起来了。

1866年4月国会在民权法上对总统反否决成功后，斯坦顿再也不怕总统了，他联合内阁中的一些成员，公开与总统唱反调。

他不执行总统的命令，和国会勾结，秘密讨论如何遏制总统的权力，试图在总统的眼皮底下，实施国会的南方重建计划。

阳奉阴违。

1866年7月新奥尔良暴乱前夕，斯坦顿竟然扣押紧急电报，不让总统知道。结果，暴乱真的发生了。约翰逊蒙在鼓里，非但没有采取任何措施，反而电令新奥尔良，禁止州议会代表非法集会，无意中给暴乱分子打气，结果暴乱愈演愈烈，导致40人死亡，

140多人受伤。

人们纷纷指责约翰逊，应对这一惨案负责。总统在这件事上做了冤大头。等约翰逊明白过来，他对斯坦顿愤恨不已。

不久约翰逊发现，斯坦顿扣压的电报不止这一份，还扣压了很多消息，让总统蒙在鼓里。

紧接着又发现，斯坦顿不光联合国会反对总统的主张，还想和国会一道，把总统赶下台。

这下约翰逊再也咽不下这口气，决定撤换斯坦顿。

不料斯坦顿先行一步，让国会抢在前面通过“职务任期法”，剥夺了总统单方面裁撤政府官员的权力，并特别指明，没有参院同意，不能撤销斯坦顿的职务。

法案为他一个人作特殊规定，这也算是奇葩一件。

斯坦顿的种种过分行为，在总统心里积攒了太多的愤怒。约翰逊把斯坦顿视为叛徒，必欲去之而后快。

现在国会休会了，约翰逊决定行动。

1867年8月5日，他正式要求斯坦顿辞职。

不料，斯坦顿傲然拒绝。

总统让他先悬了几天，然后让他停职，请格兰特暂时代理国防部长之职。

约翰逊这么做，难道不担心违反“职务任期法”？

约翰逊不担心，因为总统不是免去斯坦顿的职务，而是敦促对方辞职，对方不辞，总统也只是让斯坦顿“停职”，不是免职。这么做，至少从字面上讲是不违法的。