共和党一不做二不休，决定对南部的重建推倒重来。

他们讨论并通过了新的“重建法令”。除同意已批准第十四条修正案的田纳西州重新加入联邦和国会外，对其他10个叛乱区推行新的“重建法令”，采取严厉措施打击南方旧势力。

一是强力降级。取消南方10州的州级地位，把它们降为准州；

二是实行军管。将10个准州划为5个军管区，宣布现有的文职政府只是临时性的，必须听从占领军当局的全权领导。此举将重建的领导权从总统和南方旧势力手里夺过来。

三是欢迎反正。凡是选举了制宪会议，正式通过了包括黑人公民权在内的新宪法，并批准了第十四条修正案之后，就可以恢复州级地位，其代表即可以重新回到国会。

四是限制旧势力。第十四条修正案规定的那些无资格任职者，不得选举为会议代表，不得投票批准新宪法。

“重建法令”的这些举措，像刀一样砍在约翰逊和南方旧势力心上。总统忍无可忍，于1867年3月2日否决了这项法案。

但是，总统话音未落，共和党马上还以颜色，紧接着就发起反否决，当天就否定了总统的决定，法案生效。

斗争空前激烈，不讲一丝情面。

约翰逊不服输，想利用军权和行政权与共和党斗。谁知道共和党早已料到这一招。就在3月2日反否决成功后，马上又通过了两个法案，直接限制总统的军权和行政权。

第一个法案叫“职务任期法”。该法要求，总统在解除由参议院批准任命的政府官员的职务时，要经参议院同意。其目的在于制止约翰逊撤换支持国会重建政策的共和党官员。

“职务任期法”的最后一项条款特意规定，必须经参议院同意才能撤换内阁官员。其意图是保护陆军部长斯坦顿，他支持国会的政策，对国会政策的实行有决定性的影响。

第二个立法是军事预算案的一个附件，规定总统需通过陆军总司令(格兰特)发布所有军令，而陆军总司令非经参议院同意，不得撤换。

格兰特早先赞同约翰逊的温和重建政策，但南部发生的暴行，使他坚信需要采取强硬政策。该附款的目的是防止约翰逊不经格兰特同意而独自发布命令，利用军队取消重建。

这两个法案一通过，等于砍断了总统的六经八脉，总统的权力行使起来，有气无力。

但是，约翰逊不会束手就擒。他和南部白人发现，共和党的重建法案有个显著的漏洞：

重建法案规定，南方要恢复州级地位和回归国会，必须先制定新宪法，赋予黑人公民权。但是，南方白人可以不理。

正如一位南部白人所言：我们宁愿在军管之下受限制，也不愿在制定新宪法，给黑人以公民权。

总统和南方白人不行动，不配合，消极以待，重建法案玩不下去。

约翰逊偷着乐。

总统正高兴。3月23日，新国会特别会议通过第二个“重建法令”，要求各军管区将领，对有选举资格的选民进行注册，并建立选举制宪会议代表的机构。

第二“重建法令”的真实含义是，你南方旧势力不配合，我另外找人干这件事，不要以为你们不干，天下就没人了。

果然，法令颁布后，南方的黑人领袖站出来了，南方白人中也有站在联邦政府一边的，他们站出来了，还有来自北方的移民也站出来了，三部分人联手组建南部共和党。南方有了自己的政党力量，共和党就不愁南方没人落实重建法案了。

南方旧势力见此，破口大骂。骂南部白人联邦主义者是“无赖”。北方移民当年是背着毛毡，手提大包，艰难逃命来的，南方人就骂他们是“毛毡提包客”，极力丑化他们。

骂解决不了问题。在骂声中，军队有条不紊地把解放的黑奴注册为选民，一场赋予黑人公民权的革命开始了。

第三节 弹劾

约翰逊看到共和党在南部正在打开局面，有节节胜利之势，心里不舒服。他担心，共和党的政策会让旧势力受压，从而影响南部重建效果。特别是担心低素质的黑人走上政治舞台，会让重建归于混乱，南方将陷入动荡之中。他不敢想象，黑人一旦翻身，参与政事，胡乱作为，南方将乱成啥样？

他决心，不惜一切代价，阻止共和党的疯狂举动。

国会限制了他的官员免职权和军令发布权，但总统手上还有许多权力，操作空间依然很大，于是，他的对策华丽丽地出台了。

他还有官员任命权嘛。于是，他选择一些思想保守的军官，去管理南部军管区。军管区一把手很保守，贯彻共和党的重建政策当然也放不开手脚，甚至暗中与共和党唱对台戏。

他还有重建法令的实施权嘛。他在传达贯彻时，对“重建法令”作最狭义的解释，一套好好的重建法令，他在解释过程中砍肉去骨，只剩下几根筋了，看上去面目全非。

共和党很急很气愤。

总统才不管你那么多，你共和党越头上冒烟，他约翰逊越高兴，说明他成功了嘛。

总统再接再厉，采用十多种方法，破坏共和党的重建法令。

共和党激进派终于明白，总统与共和党已经势同水火，不可能合作。约翰逊在位一日，就会破坏一日。只要约翰逊在位，重建就无法进行。要改变这种状况，只有一个办法：

弹劾约翰逊，把他赶下总统宝座，换人做。

约翰逊是由副总统继任总统的，他没有副总统。按照规定，把约翰逊弹劾掉后，将由参议院议长继任总统，干完林肯的剩余任期。而这个参议院议长，正是共和党人。

共和党温和派不太赞成弹劾。毕竟，弹劾不是一般的政治斗争方式，而是一种极为严厉的手段，非同小可。温和派虽然对约翰逊也不满，但不认为约翰逊的行为够得上弹劾。

因为，宪法规定，只能对犯有“叛国罪、贿赂罪或其他重罪及轻罪”的联邦政府官员，才能进行弹劾。约翰逊虽然令人讨厌，但没有犯罪呀，怎么能弹劾呢？

但激进派坚持要弹劾。他们认为，弹劾不是刑事案件的审理程序，而是对那些“滥用职权，或对任何有损公众或危害公众利益的行为，或故意渎职”的政府官员，进行惩罚的一个手段。

温和派想想也是，那就启动弹劾吧。

要弹劾，得先寻找约翰逊的罪证。共和党举行了很多听证会，收集证据。但是，所收集到的证据，还达不到弹劾成功地要求。

毕竟，总统没有明显犯罪。

约翰逊听说要弹劾他，吓了一跳。他知道共和党在国会占绝对优势，真要弹劾他，并不是办不到的事。

美国立国以来，仅仅在杰斐逊总统时期，弹劾过5个法官，2位弹劾成功。还从来没有弹劾过总统。要是他约翰逊中大奖，一世英名将毁于一旦，将有何面目见人哪？

约翰逊怕了，赶紧任命斯坦顿和格兰特推荐的将军，去担任5个军官区一把手。斯坦顿是激进派，格兰特受共和党信任，这里两个人推荐的人，当然是和共和党一边的。