1.流浪条款。密西西比州和南卡法典规定，法官可以把失业黑人当做流浪人员，以流浪罪逮捕，处以罚款，黑人交不起罚款，就强迫其受雇于种植园主，由种植园主支付罚款。

真是没天理了，竟然还有这种条款！

别急，还有----

2.就业限制条款。两地法典规定，黑人只能从事农业，如果要从事其他工作，得先向当局申请特别许可证后才行。

不是你申请就有，它的目的就是要把黑人赶回种植园。

3.土地限制条款。密西西比州禁止黑人租赁城市以外的土地。

城里容不了那么多黑人。不让黑人租农村土地，绝大多数黑人就只能到种植园打工，依旧做老板的“农奴”。

4.身份条款。南卡规定白人雇主是“主人”，黑人雇工为“仆人”。

国家从法律上消灭了黑奴制，但南卡真舍不得呀，他们巧妙地把雇用关系法定为主仆关系，事实上是奴隶主与奴隶的关系。

5.师徒条款。几个州规定，对18岁以下父母难以抚养自由民，可强制其做学徒，以前的雇主有当师傅的优先权。

6.工资限制条款。有的州禁止雇主以更高工资“引诱”劳工离开原先的工作地点。

这些条款，最大的目的就是，继续把黑人赶回到原来的种植园去，继续保留事实上的黑奴制。

其做法令人恶心。

联邦军队和自由民管理局极力阻止这些条款的实施，但“黑人法典”影响还是比较恶劣。

国会听证会证明：新邦联主义的仇视和暴力活动越来越猖獗，国会应该采取行动制止。

国会的行动，当然是指立法。重建委员会决定，制定宪法修正案和其他系列法律，确保南方忠于联邦，保护黑人权益。

北方民主党人提醒重建委员会：你们别天真了，总统那么支持南方，你们立法，他会赞成吗？难不成你们想与总统对着干？

重建委员会主席威廉.皮特.费森登回答：不妨事。我和总统关系好，总统会和我们合作的。

说干就干。

共和党议员莱曼.特朗布尔草拟了两项保护自由民的法案。

第一项法案提议，延长自由民管理局的存在时间，扩大其法定权力，并授权它建立和扶助学校。

第二项法案提议，明确自由民的公民权，授权联邦法院审理涉及这些权利的案件。

特朗布尔并不想与总统唱对台戏，所以自由民管理局法案提出之前，特意找到约翰逊，一起协商，协商好后，才将法案提交到国会审议。

共和党一致支持自由民管理局法案，因此很快在两院通过，交到总统手中。

特朗布尔轻松等待总统签署。

但是，1866年2月约翰逊否决该法案。特朗布尔大吃一惊：总统说话不算数！

总统何止说话不算数。他的否决理由让共和党大吃两惊：

第一惊：他说：宪法从未考虑要建立“一个支持穷人的制度”，军事法庭在和平时期裁决民事案件是违宪的。

经总统这么解释，宪法居然不是穷人的保护神，反而变成了穷人的敌人，让人惊掉下巴。

第二惊：他说该法案藐视宪法，因为该法案通过时，“国会中没有来自受其条款影响的那11个州的参议员和众议员”。

按照总统的说法，这届国会通过的所有法案将都不合法，因为南方11州的议员都被国会退货，参众两院没有南方议员。

民主党得讯，非常高兴，组织群众热烈庆祝。2月22日，庆祝者列队前往白宫，向约翰逊表达赞颂和敬仰之情。约翰逊发表讲话，谴责共和党激进派是不想恢复联邦的叛徒。在控告激进派准备暗杀他时，他骂激进派是叛徒犹大，说自己是甘愿献身的基督：

“假如我的血要为捍卫联邦、保持本届政府最初的纯洁和特点而流的话，那就让它流吧！为联邦筑起一座祭坛吧，尔后如有必要，请缚住我，将我置于祭坛上，温暖并激励我有形之躯的鲜血，将作为联邦的一杯祭酒而倾洒。”

说得多慷慨激昂，仿佛真的要英勇就义一样。

总统出尔反尔，他的否决和公开讲话，形同向共和党宣战。特朗布尔不服气，提出反否决。可惜的是，共和党保守派议员怕得罪总统，有5位投反对票，结果赞成票没有达到三分之二多数，反否决未成功。

特朗布尔的第一个法案失败。共和党又把注意力放在第二个法案上。

特朗布尔的第二个法案简称“民权法”。法案规定：黑人为合众国公民，保障他们拥有或租赁财产的权利、签定和履行契约的权利，以及作为当事人和见证人出庭的权利。总之，它使黑人同白人公民一样，享有法律提供的保护人身和财产安的“充分而平等的好处”。

这项法案的目的，是取消“黑人法典”，捎带着取消战前的“德雷德.斯科特裁决”，意义不言而喻。

特朗布尔为了不刺激总统，在法案中未赋予黑人选举权，也未授权他们参加陪审团，甚至未提在学校和公共设施中废除种族隔离。

这个法案很温和，总统按道理应该可以接受。内阁成员除个别人外，都建议总统签署。