蔡斯说：总统的提案，彻底超出了他这个激进废奴派的想象。他主张在军队的监管下，采取可行的办法有序废奴，不主张突然全面废奴，担心社会矛盾瞬间爆发，一面出现烧杀抢掠，一面支持叛乱，导致南方天下大乱，进而引起全球奴隶解放运动。总之，这将是个极其危险的举措。

蔡斯的话，可信吗？

好像有合理的成分，也有夸大的成分。但这番话明显不严谨，不符合蔡斯平时的水准。

在座的人怀疑，蔡斯有私心杂念。他曾经两次参加大选失利，但并没有丧失希望。因为他发现，自杰克逊总统之后，一长串总统无人连任成功，现在林肯军事失败，内外交困，两年后的1864年大选显然希望不大，他蔡斯就要抓住这个机会。

蔡斯最大的支持力量是废奴派，他也一直是废奴派的旗手。现在，林肯突然高调废奴，其主张比蔡斯更激进，会一下子夺取蔡斯的旗手地位，全部收编废奴派政治势力，他蔡斯就没有希望了喽。

故而，要阻止林肯废奴。

苏沃德等大家讲完后，慢吞吞地进行了深入分析：废奴是好事，但总统的宣言可能会引起南方种族战争，对棉花业造成毁灭性打击，英法两国对南部棉花依存度高，不会坐视不管，一定会干涉。同时还要看到，宣言是纸上的东西，没有强大的军事力量做后盾，宣布了又如何？仅仅白纸黑字是没有效果的。

苏沃德的分析，让大家对宣言更加没信心。

总统手下7位参会阁员，赞成和反对的比例是2:5，情况不妙。

但林肯一点也不意外，这个局面早就在他的预计之中，毫不奇怪。会上的各种反对意见，林肯早就一一考虑过了，他有决心面对。倒是苏沃德最后一个建议打动了他。

苏沃德认为，目前形势不佳，若急于颁布宣言，会给人一种黔驴技穷、图穷匕首见的印象，公众会认为“是我们在败退时发出的最后一声尖叫，是失败时捞取的一根稻草，而不是水到渠成之事”，最好是等待胜利之鹰张开翅膀，被战地捷报鼓舞而一飞冲天的时候，再把总统的宣言挂在雄鹰的脖子上，翱翔蓝天。

国务卿的睿智极大地触动了总统，林肯把宣言草案放在一边，等待着一场战役的胜利。

胜利不会自己到来。林肯部署新的军事行动。1862年8月初，新任陆军总司令哈瑞克，命令麦克莱伦撤军到阿奎亚湾和亚历山大城，命令新任弗吉尼亚军团司令波普前来会合，两军合兵一处，直捣里士满。

两军汇合，兵力将达16万人，大大超过李不足6万的军队。林肯把希望寄托在波普身上----只要敢进攻，北军人数这么多，必胜无疑。

波普获得高升，手握7万大军的指挥权，信心满满，他在军团第一次讲话中说：“我从西部来，我们那里打仗，从来就是盯着敌人的背影追击，寻战敌人主力就地歼灭。我们的方针是进攻而不是防守。我来到这里的目的，就是带领你们攻击敌人，夺取胜利！”

北军士兵闻言，不敢相信。

波普手下三军，第一军弗里蒙特，负责高山军区；第二军班克斯，负责杉安道军区；第三军麦克道尓，负责拉帕汉诺克军区。弗里蒙特原为波普上级，不喜欢波普，现在不甘屈居波普之下，遂辞职，第一军换弗朗兹.西格少将统领。

李在七日战役后，也推进军事改革，破除臃肿机构，建立师团体制，减少指挥层次。他把全军分为三部分：第一师团5个师，由朗斯特里特指挥；第二师团2个师，由杰克森指挥；AP希尔师由李直接指挥。

李听说北军将合军攻南，有点急。他清楚，北军一旦合兵，南军将遭遇灭顶之灾。唯一的机会是，赶在北军汇合之前，击败数量较少的波普，然后再对付麦克莱伦。

如果北军两支大军快速汇合的话，李一点机会都没有。关键时刻，他曾经的亲爱的小弟麦克莱伦同学，又一次帮李的忙。

麦克莱伦担心，两军汇合后可能会统一指挥，波普将会爬到他的头上，这是“小拿破仑”所不能容忍的。于是，麦克莱伦同学故技重施，找各种理由拖延撤军时间，尽量放慢移动。

李知道后，大喜过望。决定集中兵力对付波普。

波普新上任，声势如虹。他下的第一个命令就是：开展全面战争。所谓全面战争，就是不在局限于兵对兵，而是扩大到平民。波普规定，任何协助南军的平民，都要逮捕或枪决，房屋烧毁。

波普的命令激起全体南方同仇敌忾，就是北方也抗议波普侵犯平民，十分无耻，是杀人狂。此前双方军队，从没有针对平民开展军事行动。

杰克逊手下士兵多是弗州子弟，他们见波普对家乡平民烧杀抢掠，义愤填膺，纷纷要求攻打波普。