变化发生在7月19日。经过多日讨论，有人越来越感觉到，原来对全国行政官的设置问题考虑得并不周全。莫里斯就认为，应该重新综合考虑这个问题。

他说，设立全国行政官的一个重要目的就是控制国会。因为所有的议会都象个人一样，有扩充权力的欲望。他们平时没有这种机会，但一旦遇上战争、动乱或其它危机，就会借口形势需要扩权，此时，需要一位行政官制衡。

他认为，议会往往由有钱人和有名的人组成，财富无时不刻不在腐蚀人们的头脑，滋生出对权力的渴求，刺激头脑用权力去压制别人，历史证明，这就是富人精神。一旦国会两院都施虐症，全国行政官就要运用军事、行政、司法手段，保护人民。

如果寄望全国行政官防范国会两院，就不应该由国会选出；如果寄望全国行政官保护人民，就应该由人民选出。

金、佩特森、威尔逊都发言赞成莫里斯的想法。

立宪达人麦迪逊则从理论上论证了必须由人民选。他说，立法、行政、司法三权分立是自由政府的根本原理。行政官要保持独立，就不能由国会选，否则就无法独立，更谈不上权力分立了。一旦行政官和国会勾结，就意味着灾难。所以，行政官选举要寻求别的源泉，这个源泉人民群众最合适。人民的眼睛是雪亮的，会选出一位品德出众、出类拔萃、声名卓著的人担任全国行政官。

他们的发言扭转了局势，改变行政官由国会选举的想法，朝人民直选或间接选举方向走。

艾沃斯沃斯考虑到人民选举的难度，提议既不由国会选，也不由人民选，而是由各州议会推出选举人来选。

他的提议经表决获得通过。离人民选举还有距离。

7月24、25、26日，连续三天讨论此问题。梅森总结大家的想法，归纳为8种选举办法：

1.国会选；

2.人民选；

3.州议会选；

4.州行政官选；

5.选举人选；

6.多选几个候选人；

7.每州推选一个候选人，再由国会或人民选；

8.抽签。

额的个神啊，一件看似简单的事，居然玩出了这么多的花样。到底是那个神人，竟然提议抽签选举大总统，真是天外飞仙、奇思妙想、无限童真啊！

不过想一想，还是抽签最公平。按其他方法，苦力、盗墓贼、流浪汉、文盲等是没机会当合众国总统的，但如果抽签，他们任何人都有可能中六合彩哦，而且不用投入一分钱。

你千万不要把人家不当人看，人家也是合格的公民，是真正的无产阶级，必须给与机会。

嘿嘿。

连续三天的讨论，非但没有进步，反而还是回到国会选的老路。

唉，前途是光明的，道路是曲折的。

问题拖到到8月24日再论，突然发现国会选也很麻烦。

假如由众议院选，小州不同意，因为众议院大州议员多，可控制选举结果，到时候总统永远是大州人。

如果由参议院选，大州不同意，因为参议院各州投票权均等，有利于小州。到时候总统有可能经常是小州人，大州很憋屈。

最后决定两院一起选。这种办法实际等于众议院选，有的小州不同意。

哈哈，大小州又互掐上了。

一时间没有结果。

8月31日，涉及宪法的大部分内容已经过反复讨论，形成了共识。大会决定每州抽1人，组成11人委员会，集中处理剩下的问题和未讨论的问题。全国行政官（总统）选举办法也是剩下的问题之一。9月4日，11人委员会提出新的总统选举办法：

由各州按该州国会两院的议员人数的多少，推出同等数量的选举人，选举合众国总统和副总统。选举人在各州投票，每个选举人投两票，其中至少一票不能选本州人。选票密封汇集到参议院拆封计票。得票最多且过半的当选为总统，若不止一人过半且票数相等，就由参议院投票，从前五名中选出一人为总统。总统选出后，剩下最多票者为副总统，若数人票数相等，也由参议院选出副总统。

这个办法讲起来复杂，其实简单，就是州议会推选举人选总统。出现票数相等的情况下，才交参议院选。

这个办法一定程度上避免了国会选可能拉帮结派、营私舞弊的缺点，也避免了人民直选难度较大的缺点，各州分开投票防止了大规模拉票的可能性，又不妨碍总统连选连任，最大限度地避免了各种风险。

这是个可以接受的方案。

很多人这么认为。

但当时的大会什么都缺，就是不缺反对者。

梅森、巴特勒、拉特里奇就担心，这种选举方式导致决定权还是在参议院，还会出现结党营私。总统的产生和连任，还是受参议院操纵。如果两者合体成功，总统可能终身任职，成为实际上的君主。伦道夫质问，为何不是两院都享有决定权？单由参议院的20多个人决定如此重大的事项，参议院就会演变为贵族院。参议院如果控制了总统，也就控制官员任命权；参议院还可以联合总统，欺负众议院。这样一来，何谈三权分立？

为解决上述担心，众人提出一系列对策，惜乎都不济事。最后干脆把参议院换为众议院，且众院实行每州一票制，呵呵。

在会诸公之所以殚精竭虑，为的是优中选优，确保选出一个最深孚众望、德才兼备的贤德之士担任总统，建立一个“贤人政府”。

为达到这个目的，他们煞费苦心，采取负面排除法设计选举制度。大家仔细看：

为防止拉帮结派、操纵选举，采取选举人制度，排除议员和行政官员参与；

为防止舞弊，采取各州分散投票的方式；

为防止不过半的人当选，采取参议院复选的办法；

为防止参议院变成贵族院，改为众议院复选；

为防止众议院大州议员占优势，又规定每州一票；

……

感叹，你只有感叹的份！

一个政府的清明与廉能，一个国家兴旺与强盛，不是没有原因的！靠的就是一代又一代的先人殚精竭虑、忘我无私、深谋远虑、天下为公……

先人，先人啊，真的是先人板板啊！

后来，为防止人民有意见，又改变了选举人推选办法，允许各州根据实际情况，自行决定是否让人民选举总统选举人。

这是继议定民选第一院（众议院）议员后，又一个巨大胜利！

随着历史的进步，州议员推选选举人的做法逐步淘汰，现今都是由人民选举总统选举人，民意成为总统选举的决定力量。

是开国的立宪者们，让政治由官主走向民主，让民主成为人民的游戏。