37、隋初政治（2）
苏威这颗冉冉升起的政治新星，让那些佐命功臣们非常郁闷。
治书侍御史梁毗弹劾苏威身兼五职，却贪图高位，甘愿处于繁重的工作压力之下，不推荐贤才接替自己。隋文帝却说：“苏威整日兢兢业业，志向高远，何苦要逼他呢？”又对群臣说：“苏威遇不到我，就没人能听他的；我遇不到苏威，又怎能实现他的治国理政之道！杨素口才当世无双，但说到斟酌古今的制度，协助我教化万民，却无法与苏威相比。如果遇到乱世，苏威就是皇帝也请不来的南山四皓，像这种人岂能委屈了他！”苏威曾经对隋文帝说：“我的亡父常常告诫我说：‘只需熟读一本《孝经》就足够立身治国，何须读太多的书！’”隋文帝非常赞成。
高颎也深为隋文帝所宠信，在北周时期高颎曾被赐姓独孤氏，隋文帝经常只称其为独孤，而不称他的名字，以示敬重。高颎见苏威逐渐崛起，他上书请求辞职，将尚书左仆射一职让给苏威。起初，隋文帝打算同意，但几天后，他又改变了主意，对高颎说：“苏威在前朝隐居山林，高颎慧眼识才，将他举荐给我。我听说能够举荐人才的要授予上等的赏赐，岂可让其辞职！”高颎、苏威齐心协力，共同辅佐隋文帝，军国事务，无论大小，隋文帝都与二人商议，然后施行，在隋朝建立后的数年里，天下很快就出现了安定的局面，史称开皇之治。
太子中庶子卢贲身为佐命功臣，见高颎、苏威执政，内心非常不满，当时，刘昉也被隋文帝疏远，于是，卢贲就联络刘昉、上柱国元谐、李询、华州刺史张宾等人密谋废黜高颎、苏威二人，由他们五人辅政。又因为晋王杨广是隋文帝杨坚最宠爱的孩子，卢贲又私下对太子杨勇说：“我真想常来拜见殿下，只是担心被皇上斥责，请殿下能理解我的苦衷。”想挑拨隋文帝与太子杨勇以及晋王杨广之间的关系。不久，卢贲等人的阴谋败露，隋文帝下令彻查此事，刘昉等人将罪责都推到张宾、卢贲身上。有关部门上书要求处死二人，隋文帝念及二人的功劳，仅将二人削职为民。
此一时彼一时。显然，此时的杨坚需要的是治国理政、并对自己忠心耿耿的贤才，而卢贲等人已经失去了利用价值，况且，杨坚一直认为刘昉、郑译、卢贲等人都是意乱乐祸之人，个人野心很大，过去，他正是利用了这些人的个人野心换来了自己的利益，如果继续重用这些人，杨坚自己也不放心，疏忌他们也是自然而然的了。郑译虽然并未参与这场阴谋，但因其在杨坚最需要他的时候他选择了退缩，也被杨坚疏远。杨坚即位后，给予他上柱国的待遇，赏赐给他很多财物，让他闲居在家。郑译自从被杨坚疏远后，在家请来道士作法祈福，家中婢女告发他进行巫蛊，隋文帝将他召来问道：“我又没有对不起你，你这么做是什么意思？”郑译无言以对。郑译与自己的母亲分家另居，被有关部门弹劾，遂被免职。杨坚下诏说：“我听不到郑译你献的良策，却总是听到你卖官鬻爵。如果把你留在人世，也是一个不道之臣；如果将你杀了，又让地下多一个不孝的鬼魂。你这个人给人间和地狱都带来麻烦，我实在不知道该如何处置你，就赏给你一本《孝经》，让你在家熟读吧。”遂命令他与母亲居住在一起。但不久，又让他也参与修订法律了。
隋文帝做的第四件大事就是确立了三省六部制。实际上，隋文帝搞的是五省六部制，但由于五省中的秘书省和内侍省权力很小，真正掌握中枢大权的是尚书省、中书省和门下省三省，因此，又被称为三省六部制。魏晋南北朝以来, 在国家的最高政权机构中, 相继出现了尚书、中书（隋朝改称内史）、门下三省,但一直分工不明确，但基本上，尚书省是国家的最高行政机关，中书省负责宣布皇帝诏命，门下省，制约中书省，是皇帝身边的侍从。隋文帝在前代的基础上进一步明确了三省的具体分工，以尚书省为日常政务的最高行政机关，设置尚书令一人、左右仆射各一人，下设吏（人事）、礼（祭祀、礼宾）、兵（军事）、都官（后改为刑部、司法）、度支（后改为民部。唐代因避李世民的讳，又改称户部、财税、户籍）、工（工程、水利）六部, 六部中各设尚书一人，由于尚书令一般虚设，左右尚书仆射与六部尚书称为“八座”。六部共有二十四曹，设置三十六个侍郎。门下省负责审查政令，有纳言两人，给事黄门侍郎四人、散骑常侍、通直散骑常侍各四人、谏议大夫七人。内史省（唐代改为中书省）负责起草皇帝诏令，设置内史监、内史令各一人；下属有内史舍人八人，负责起草诏书；通事舍人十六人，负责传达诏书。其他还有前述的御史台、都水台以及太常等十一寺，不再一一列举。但隋朝的三省六部制还不十分成熟，由于尚书省权力过重，所谓的中书省发出诏命、门下省进行审核、尚书省执行的三权分立格局还没有完全形成。
隋文帝做的第五件大事就是刚才说过的郑译参与的制订法律。北周消灭北齐后发现他们的法律还不如北齐法律完备，时而宽纵，时而严厉，杨坚在篡位之前就曾就此向周宣帝建议，但没有被采纳，杨坚辅政后立即采取了轻刑政策，并起到了良好效果。杨坚篡周自立后，很快就把制订一部完备的法律提上了议事日程，他下令高颎、郑译、上柱国杨素、率更令裴政等人参考历代法律，制订《开皇律》。《开皇律》很快就制订出来了，《隋书·刑法志》称其为“刑网简要, 疏而不失，”这部法律的主要特点是：1、贯彻了轻刑原则，废除了历史上鞭刑、枭首、车裂酷刑，只要不是谋反、叛国以上重罪的，不牵连全族。规定了斩首、绞死两种死刑，一千里、一千五百里和两千里三种流放刑，一年、一年半、两年、两年半、三年五种徒刑，六十、七十、八十、九十、一百五种杖刑，十、二十、三十、四十、五十五种竹板刑，各类刑具也进行了统一规定，并要求在执行杖刑时中途不得换人。开皇三年，隋文帝见当年刑部档案全国尚有上万件案件，认为刑罚还是过重，又下令苏威等人重新修订了《开皇律》，修订之后，原有死罪八十一条、流放罪一百五十四条、徒刑等一千多条，仅保留五百条。2、在篇章结构上改变了过去法律的繁琐，以《北齐律》十二篇为基础，进行了微调，共计十二篇五百条，非常精炼，确定了我国古代刑法典的体例。3、继承了《北齐律》的重罪十条，设置了“十恶”，规定十种严重危害皇权和统治秩序的重罪，不再赦免之列。4、继承并明确了八议制度，给予八种对国家有功的人以减免刑罚的特权，并创制了“例减”制度，规范了八议制度的实施。
第六件大事就是整饬吏治。岐州刺史梁彦光在岐州干得很好，隋文帝专门下诏予以表彰，给全国的地方官树立了学习的榜样。后来，梁彦光被调任为相州刺史。岐州民风淳厚，梁彦光采取无为而治的办法，从不过分打扰百姓们的生活，因此，年底考评接连成为全国第一，但是，相州曾是北齐首都，北齐灭亡后，文化程度较高的贵族和大族都被迁到了关中，剩下的都是些知识层次较低的手工业者、商贩、“乐户”，这些人唯利是图，爱打官司，惹是生非，他们给梁彦光起了一个绰号叫“戴着帽子的软蛋”，嘲讽他软弱无能。隋文帝听说后，就免去了他的官职。一年后，又任命他为赵州刺史，但梁彦光请求再去相州，隋文帝同意了。相州当地的流氓恶霸听说梁彦光又来了，都对他嗤之以鼻。谁知，这次梁彦光到任后，一改过去的作风，严厉查办案件，狠狠打击了恶霸们的嚣张气焰，全境很快就恢复了秩序。然后，梁彦光又从外地请来知名学者，在每个乡里都设立了学校，他亲自组织考试，奖勤罚懒，等到学生们被保荐为秀才、去长安当官时，他还亲自到城郊送行，并为他们筹措路费。不久，相州的整个社会风气大为改变，百姓们都对他们的刺史非常感激，不再有四处告状的了。梁彦光做的才是一个合格的地方官应该做的，核心在于教化人们，移风易俗，而不仅仅是充当一个征收赋税的机器。还有一个相州刺史樊叔略的，也做得很好，隋文帝也下诏予以表彰，通报全国，并晋升其为大司农。隋文帝本人十分勤政、节俭、爱民，官吏不论大小，只要在地方上干得好，都能被他发现。新丰县令房恭懿综合考核为京畿地区第一，隋文帝赏赐给他布帛、粮食，当时，隋文帝接见雍州各地的县令，每次见到房恭懿，隋文帝必定要将他单独叫到御榻前，详细询问他治理百姓的方法，他对各州贺岁的使者们说：“房恭懿忠于国家，爱护百姓，这是上天和祖先对我的保佑，我如果再不嘉奖他，上天和祖先肯定会惩罚我，你们要好好向他学习。”遂提拔他为海州刺史。从此以后，全国各地的地方官吏大多都很称职，百姓们也日渐富裕起来，这也为开皇之治奠定了坚实的基础。