一九七、建立南齐（2）
从准备到实施，萧道成的篡位步伐超乎寻常的迅速。登基以后，一系列措施也随之出台：
一是改革弊政。萧道成继位后，即下诏让群臣说出当前的弊政，淮南、宣城太守刘善明上书提出了十一条具体措施：一是要派人到四方慰抚；二是要询问京师百姓的疾苦；三是大赦令要名实相符；四是加强边境防备；五是请求废除刘宋大明、泰始以来的种种苛刻的法令，让法令务必简单易行；六是暂停土木工程；七是皇族要做好表率，厉行节俭；八是下诏征询各地地方官的意见建议；九是重视选拔人才；十是选择外交人员出使北魏；十一是暂停发兵讨伐已背叛的交州。刘善明又编纂了《贤圣杂语》上呈萧道成御览，他还劝谏修筑宣阳门、请求细化对地方官员的奖惩、建议设立学校、建造馆驿，以接纳流民。给事黄门侍郎崔思祖上书认为：人们不学习，就不知道礼仪道德，祸乱由此发生，因此，要想移风易俗，就必须要强化道德教化。如今，超编官员白白浪费百姓的粮食，应当开设文官和武官学校，根据他们的兴趣爱好，让他们入学学习，成绩不合格的，遣返回家，成绩优良的，褒奖提拔，有特殊本领的，破格使用。汉文帝、汉昭烈帝刘备、魏武帝曹操、宋武帝刘裕等都非常节俭，陛下虽然也十分节俭，但是，群臣却仍然安于过去的奢侈，因此，应当对于那些俭朴的官员加以奖励，对于奢侈的予以贬斥，这样就能很快转变社会风气的。其次，自古以来，对刑狱都非常重视，因此，要选拔深明法律、德行高尚的人士充任法官，这样才能做到没有冤狱。再次，音乐的作用很大，西汉全国有上千万人，只配备388名音乐工作者，如今，国家的户口不足一百万，在编乐师就有上千人，这还不包括私人的乐师，如今应该将多余的乐师遣散回家。第四，德化用于治世，刑罚施之乱世，治理天下就两条：赏和罚。赏赐不在乎多少，而要平均；处罚不在于轻重，而在于要适当。第五，要劝课农桑，抑制豪强。第六，要鼓励史官秉笔直书。第七，要设置谏官。第八，要求贤任能。
刘宋文帝元嘉年间，中央有所摊派均责成地方负责，到孝武帝时期，他认为郡县做事怠慢，开始从中央向地方派驻督察官。这些督察官所到之处作威作福，营私舞弊，弄得地方上是乌烟瘴气。会稽太守萧子良上书痛陈其中的流弊，他说：“中央有什么要求，只用下发诏书即可，列明期限，地方官自会努力去办，如果有所迟缓，自应依法惩处。如今虽然督察官们比肩接踵，可是，具体办事的依然还是那些地方官们，反而相互之间猜忌怨愤，耽误了事情的办理，应当召回全部的督察官。”员外散骑郎刘思效上书说：“从刘宋大明年间以来，国家百业凋零，虽然增加了赋税，但国库却不见丰裕。百姓走投无路，而富豪之家却竞相奢侈，山野之民甚至不敢去采集水草充饥。陛下应当制订法律，改革弊端。”萧道成均一一答复，有的交付有关部门进行处理，四月二十八日，萧道成下诏命令：“东西宫的各位王爷，均不得修建别墅，霸占山川湖泊。”从刘宋明帝泰始年间开始，刘宋帝国一天都没有消停过，政府允许将帅们可以自行招募士兵，组成私人武装。李安民上书认为：“除了淮河沿岸的常备军之外，其他私人武装应该全部遣散，将领们的贴身侍卫，需要留下的，必须限制人数。”萧道成同意了，五月十日，他下令禁止私人招募军队，同月，他还向全国派遣12名使者，体察民情。六月，下诏全国各地掩埋暴露于山野之中的尸骨。九月，因三吴地区遭受水灾，下诏减少当地的田租。
二是论功行赏。萧道成继位伊始，就晋升褚渊为司徒、侍中、中书监如故，这当然是对他长期以来对自己支持的报答。拜官之日，褚渊家宾客盈门，褚渊的堂弟褚炤叹息道：“褚彦回从小就珍惜名节，没有想到现在竟然弄到这种地步！这是我褚家一门的不幸，才发生今天拜官之事！假设让褚彦回做个尚书郎就死掉了，岂不是一个名副其实的名士！如今名誉全无，还要活得长命百岁！”萧道成篡夺刘宋，在当时的士大夫心中是不能接受的，河东裴氏与萧道成有姻亲关系，萧道成的世子萧赜之妻就是裴家之女，但两家关系并不密切，河东裴氏作为文史世家（裴松之注释《三国志》、其子裴骃注释《史记》、裴骃孙裴子野撰写了《宋略》），对于萧道成篡位行为极为不满：萧道成登基后，萧赜之妻裴氏向裴子野的族叔裴顗索要家谱，裴顗不仅不给，而且，与裴氏断绝了关系，他还上书萧道成，严词斥责他弑君、废主的罪恶，弃官而去。萧道成恼羞成怒，下令将其诛杀。萧赜建议顺势杀掉谢胐，萧道成说：“杀了他反而成就了他的名声，还是尽可能包容一下。”谢胐上书称家境贫穷，请求外派到地方任职，萧道成下令将其禁锢五年。在这种情况下，褚渊反而步步高升，这不能不让他自己感到有些许的羞愧，于是，他坚决推辞司徒一职。何尚之的孙子何点对人说：“我已经把《齐书》写完了，结论我是这样写的：‘褚渊是高门大族，王俭也是国家的精英，他们不顾及舅家死活，岂能关心国家！’”褚渊的母亲是刘宋的始安公主，继母是吴郡公主，他的妻子又是巴西公主；王俭的母亲是武康公主，妻子又是阳羡公主，所以，何点才这样嘲讽他俩。褚渊对此也不是不知道，他每次上朝，总是用折扇挡住面孔，征虏功曹刘祥从他身边经过，说道：“做出这种事情当然羞于见人了，不过，折扇岂能遮得住呢！”褚渊怒道：“只有像你这样的寒士才会如此出言不逊！”刘祥反唇相讥：“我又没有杀袁粲、刘秉，当然只能做寒士了！”一次，太子萧赜在玄圃宴请百官，褚渊与右卫率沈文季话不投机，沈文季生气地说道：“你自认为是忠臣，但我不知道等你死后，有什么脸面去见宋明帝！”
在这种氛围下，褚渊不可能再接受司徒高位，因此，他坚决予以推辞，到九月，萧道成又任命其为司空、尚书令兼中书监，而以原尚书令、次子豫章王萧嶷调任荆湘二州刺史；以尚书右仆射王俭兼任吏部尚书，而以原任吏部尚书张岱为吴郡太守；以太子詹事张绪（张岱侄儿）为中书令；以侍中王僧虔兼任丹阳尹；以临川王萧映为扬州刺史；以右卫将军李安民为中领军；齐国左卫将军陈显达为护军将军。在地方上，建元元年，萧道成也进行了一系列的调整，最大的调整是将荆州与湘州合二为一，任命萧嶷为荆湘二州刺史，牢牢地控制长江上游，此时，萧齐各主要方镇大员分别为：荆湘二州刺史萧嶷、郢州刺史萧顺之、雍州刺史萧长懋、江州刺史王延之、南徐州刺史萧晃、徐州刺史崔文仲、南兖州刺史王敬则、兖州刺史周山图、豫州刺史垣崇祖、南豫州刺史柳世隆、青冀二州刺史明庆符、司州刺史萧景宪、梁州刺史王玄邈、益州刺史傅琰