到晋简文帝咸安二年六月，也就是简文帝病死的那一月，秦王苻坚任命王猛为丞相、中书监、尚书令、太子太傅、司隶校尉，特进、常侍、持节、将军、侯如故，以弟弟、阳平公苻融为使持节、都督六州诸军事、镇东大将军、冀州牧。王猛、苻融两人可谓是苻坚的左膀右臂，王猛自不待言，苻融也并不比王猛逊色。苻融，字博休，是苻坚的小弟，他是个美男子，苻生当政之时就因苻融的美貌而经常置于身边。苻坚继位之后，苻融对哥哥一直忠心耿耿，并且，苻融天生聪明，耳闻能诵，过目不忘，被当时的人们比作三国时期的王粲，不仅能文，苻融还武艺高强，臂力过人，史称“为百夫之敌。”其才能与王猛不相上下。苻融尤其善于断案，在他担任司隶校尉的时候，当时，一个京兆人董丰三年游学回家，当晚妻子被杀，妻子的兄长怀疑是董丰所杀，将其告官，董丰耐不住严刑拷打而自诬杀妻。苻融接到此案之后，顿生疑窦，他问董丰：“你回家前后遇到什么奇怪之事么？”董丰答：“刚要启程的时候，梦见乘马向南渡河，又回头往北渡水，然后又往南，马停在水中不动。低头看水，水中有两个太阳，马的左侧是白色的，湿漉漉的，而右侧则是黑色，干燥的。当即我被吓醒，以为不吉祥。出发的当夜，又做了同样的梦，问占卜的人，说：‘有牢狱之灾，远避三枕和三沐。’回家的当夜，妻子让我沐浴，并给我枕头，我想到了占卜者的告诫，都拒绝了。当夜，妻子自己沐浴之后，枕着那枕头而睡。”
苻融听后就说：“我明白了。《易经》称：‘坎’卦为水，马代表着‘离’卦，梦见骑着马往南，又往北，当确定为‘坎’卦的‘离’。两个太阳，意味着两位丈夫。‘坎’卦又代表着执法官吏。马左而湿，湿，是水的意思，左边是水，右边是马，那是个冯字。两日为昌，杀人者，难道不是‘冯昌’么？”结果，抓获一个叫“冯昌”的，询问之下，冯昌招供：“原本与董丰之妻合谋要杀董丰，以沐浴之后枕着新枕头为分别，却误杀了董妻。”苻融的断案均是这样出人意表，苻坚与前秦朝臣都很叹服。因此，苻坚将王猛调回中央，以苻融接替王猛，苻坚十分放心。
苻融将要东去，苻坚一直走到灞东给其送行。苻融是苟太后的小儿子，苟太后十分喜爱，曾三次去灞上看望，苻融临行当夜，苟太后又瞒着苻坚偷偷出宫到灞上。当夜，苻坚在前殿歇息，太史令魏延禀报：“天上后妃星不明，有后妃移动之象。”苻坚询问之下，果然发现母亲离宫去了灞上，他大吃一惊道：“天道与人事怎能如此相近！”从此，对星官十分重视。这一年，长安城内刮起了西南大风，一会儿天地昏暗，恒星在白天都能看见，在西南天际又出现了红色的星辰。魏延再次上奏说：“根据占卜表明，西南国家将要灭亡，明年一定能够平定蜀汉。”苻坚大喜，下令前秦的梁州、益州军队秘密做好战斗准备。除了做好进攻汉中、四川的准备工作之后，苻坚还与王猛一起做好秦国的内政。
一是选贤任能。秦王苻坚雄才大略，一直以来，他就高度关注选拔和任用人才，可以说是求贤若渴。王猛管理关东六州的时候，苻坚就一再要求他为王国选拔原前燕境内的贤能之士，咸安二年二月，秦国将王猛推荐的燕国人才均授予高官，苻坚以清河房旷为尚书左丞，以房旷兄房默及清河崔逞、燕国韩胤为尚书郎，北平阳陟、田勰以及阳骛之子阳瑶为著作佐郎，郝略为清河相。其次，苻坚在用人方面不拘一格，没有华夷之辨。除了前燕的宗室，苻坚都加以任用之外，其他屠各匈奴、羌族姚氏、卢水胡、鲜卑别部等等，均在前秦政权中担任显职。再次，苻坚用人不疑。这一点上我们从苻坚授予王猛的官职就可以看出，此时王猛几乎负责王国的各个方面的工作，咸安二年八月，王猛回到长安以后，苻坚又加王猛都督中外诸军事，此时的王猛既是前秦王国的丞相，又是王国总司令，王猛坚决推辞，而苻坚就是不同意。后又加封王猛为司徒，军国所有的事物全部归王猛处理，史书称，王猛“刚明清肃，善恶著白，放黜尸素，显拔幽滞，劝课农桑，练习军旅，官必当才，刑必当罪。由是国富兵强，战无不克，秦国大治。”苻坚曾下令太子苻宏和长乐公苻丕等诸子说“你等侍奉王公，就与侍奉我一样。”最后，苻坚用人做到人尽其才。在潞川之战中，王猛曾经答应战后授予猛将邓羌司隶校尉的职务，后来王猛亲自向苻坚请求，而苻坚不同意，他特意下诏安慰邓羌说：“司隶校尉，总管京师重地，处理日常事务的工作量很大，不是用来优礼名将的。光武帝不让功臣们直接从事吏治，实际上是为了尊崇功臣们。邓羌有廉颇、李广之才，朕正要委任你以征伐之事，北平匈奴，南荡扬、越，这是邓羌之任务，司隶校尉之职怎能合适！特地进号为镇军将军，位特进。”
二是重视农业生产。苻坚在关中地区鼓励农民实行区种法，推广集约化的农业生产技术，采取精耕细作的办法，提高农作物产量，增强农业抗旱能力；为了抵御旱灾，他还下令征发官员和豪富之家的奴仆三万人，在泾水上游开山筑坝，修建水渠，用来灌溉地势较高的贫瘠土地。为了降低劳役对农业生产的影响，他还下令恢复魏晋时期的士族户籍，规范派发劳役制度，对于不符合规定的临时劳役，全部予以禁止。在关注农业生产的同时，他还节省宫中的用度，降低百官的俸禄，多次派出使者巡视各地，视察农业生产，抚恤贫民百姓。
三是提倡儒学。在苻坚、王猛的关注下，前秦政权内部的学习之风逐渐兴起。苻坚曾下诏：“关东之民学通一经，才成一艺者，在所郡县以礼送之。在官百石以上，学不通一经，才不成一艺者，罢遣还民。”他还经常深入太学，亲自主持对学生的考试，曾有一次一下子就将成绩优异的学生八十三人都任命了官职。苻坚还下令，禁止在国内宣扬老子、庄子以及图谶之学，他还规定京师禁卫各营的将士都要读书学习，还在内廷设置学官，教授宫女、宦官经书。同时，对政府的各级官吏进行考核，对于那些连一部经书都不懂的官员，一律罢免。
在苻坚和王猛的治理下，史书称，秦国“关陇清晏，百姓丰乐，自长安至于诸州，皆夹路树槐柳，二十里一亭，四十里一驿，旅行者取给于途，工商贸贩于道。百姓歌之曰：‘长安大街，夹树杨槐。下走硃轮，上有鸾栖。英彦云集，诲我萌黎。’”
前秦政权正在向它的鼎盛时期迈进。然而，就在这一进程中，也隐隐约约地透漏出来一丝危机。前燕灭亡之后，前燕皇帝慕容暐的妹妹清河公主，时年十四岁，是一位绝世的美女，被苻坚那位后妃，苻坚最为宠爱；清河公主的小弟、前燕中山王慕容冲，当时才十二岁，也是一位长相非常俊俏的美男子，也成为了苻坚的同性恋人。清河公主姐弟二人整日陪伴苻坚，其他后宫嫔妃根本无缘见到天王。当时，长安就传出歌谣讽刺这件事：“一雌复一雄，双飞入紫宫。”由于二人鲜卑贵族的特殊身份，让所有的秦国老臣都对此十分担心，在王猛言辞激烈的劝说下，苻坚才让慕容冲离开了宫中。此后，长安又有歌谣：“凤凰凤凰止阿房。”苻坚以为凤凰非梧桐树不栖息，非竹子不吃，因此在阿房宫种植了数十万颗竹子和梧桐树——而慕容冲的小名就叫凤凰，这一件巧合之事还留待很多年以后才能让我们看到。