二一○、安定关中（1）
升平四年投降前秦的不仅仅是匈奴刘卫辰部，到了这一年的十月，乌桓的独孤部和鲜卑的莫奕干部（《晋书，赫连勃勃载记》记作：“莫奕于”）各自率领数万部众也都投降了前秦，苻坚第一时间想到的是象对待刘卫辰那样，也将他们安置在长城以南的内地，不过，苻坚的弟弟、阳平公苻融却建议：“戎狄人面兽心，不知道仁义，他们如今投降，仅仅是因为贪图塞内肥沃的土地，并非是感念我们的宽厚；他们不敢进犯边境，也不是因为感恩，而是害怕我们强大的军队。如今将他们安置在塞内，与国民混居在一起，他们一旦侦查到了我内地的虚实，一定会成为大患，不如还是将他们迁徙到塞外为好。”于是，苻坚听从了。
在处理好异族关系的同时，苻坚把注意力更多地关注在内政方面，他下令让各地地方官推荐孝悌、廉直、文学、政事突出的优秀人才，所推举的人选名不符实的，要严厉处罚推荐者；名实相符的，予以奖励。因此，没有官员敢于徇私舞弊，也没有人需要去行贿，王国境内根本不存在买官卖官的现象，即使是宗室近亲，如果没有才能，苻坚也坚决不用，当时的前秦政府官员称职，关中民风好转，田地开辟，仓库充实，盗贼绝迹。苻坚登基才五年左右，正是由于他勤于政事，而且治国有术，前秦王国迅速在乱世中崛起，究其原因，办法其实很简单：那就是依法治国，他任用法家王猛，采取迅猛的手段将樊世等人诛杀，扫清了特权阶层脑袋里固有的特权思想，然后，以平等的办法选择各级治国理政的人才，有了这些人才，就保障了王国政府工作的高效运转，国家自然很快就奇迹般地出现了“太平盛世”的局面。而恰恰是有了这些合格的各级官吏，苻坚其实很轻松，他开始广修学堂，将郡县能够学通一经的学生，都充实到太学里，到了晋哀帝隆和元年，苻坚开始每月亲临太学，与博士们一起讨论儒家经典，亲自出题考试太学的学生，从这些学生中选拔出优秀人才，予以公开表彰，并授予官职——与此相反，东晋却在数年前，殷浩竟然以北伐缺乏资金为由，将太学关闭，从此，东晋中央在很长一段时间里不再设立太学。苻坚命令各个公国可以按照过去西晋的规定，设置国内的郎中令、中尉和大农，只有郎中令由中央任命，其他属官由公国自行延聘。结果，各个公国竞相延聘富商作为自己的属官，这与苻坚选拔任用真正有才能人士为官的理念，完全背道而驰，这些富商穿金戴银，车马仆从，与王侯相当。于是，苻坚大怒，他下诏：对于选拔任用富商等不通经书、不懂治国的，严加惩处，并且，将公国属官的任命权全部收归中央；另外，前秦王国内，除了政府官员以外，所有的人（主要是为了限制富人）均不得享有乘坐车马的待遇；长安方圆一百里以内，从事工商业的、政府的下级吏员以及妇女们，均不得戴金银饰品，穿锦绣衣服，如果违反，一律斩首示众。苻坚的这一措施，除了中国轻商观念的影响，更主要的是，要树立政府官员的尊荣感，鼓励全国士子勤奋读书，参与到国家管理中来。
在苻坚和王猛、苻融等一班人的治理下，前秦王国出现了蒸蒸日上的景象，到晋穆帝升平五年（公元361年），苻坚已经即位五年，在这一年的九月，凤凰出现在皇宫东门的望楼之上，于是，苻坚决定大赦境内，百官各升一级。由于担心一些作奸犯科之人利用大赦为非作歹，所以，政府何时进行大赦是严格保密的，这一次也是一样。在大赦前，苻坚与苻融、王猛三人在甘露堂内秘密商议，周围再无他人。苻坚亲自撰写赦文，王猛、苻融二人供应纸笔伺候。在符坚撰写赦文的时候，一只大苍蝇从窗外飞来，嗡嗡作响，在笔端盘旋，赶跑又来。一会儿，长安街巷中就传出谣言说，朝廷将要大赦，有关部门上报给苻坚。苻坚吃惊不小，对身边的王猛和苻融说：“深宫之中决无偷听之人，此事怎么能泄漏出去呢？”于是，严令有关部门彻查，调查的结果是，当时的长安市民都看到一个穿着黑衣服的小人，在闹市中大喊：“朝廷将要大赦。”不一会儿就不见了。苻坚叹息说：“是刚才的那只苍蝇么？声音和形状不同寻常，我心里本来就很厌恶。谚语说过：‘若要人不知，除非己莫为。’声音再低，也会有人听见；事情未发生，也会有人能觉察，就是说的这个吧。”
这只是一个小小的插曲——也许这仅仅是苻坚威慑苻融、王猛二人的一个小伎俩罢了。
尽管苻坚治理下的前秦日趋强盛，但是，一些不尽如人意的事情，就如同那只黑苍蝇一样依然存在，这主要是指王国内的不稳定因素，具体而言，主要有三，那就是：一是五公问题，二是刘卫辰问题，三是秦州的李偐问题。
所谓的“五公”，就是指苻生的五个亲生兄弟。他们分别是淮南公苻幼、晋公苻柳、魏公苻廋、燕公苻武、汝南公苻腾。苻坚在发动政变之后，并没有将苻生一门兄弟诛杀，也没有将他们的兵权剥夺，而是依然委以重任，这当然也是氐族部众人数较少、苻坚欲消弭皇族内部矛盾的无奈之举。苻坚的父亲苻雄与哥哥苻健关系亲密，为前秦政权的建立立下了汗马功劳，按照常理推测，苻坚兄弟与苻生兄弟之间的关系也十分融洽，据《晋书，苻坚载记附苻融传》的记载，苻坚的弟弟阳平公苻融在苻生生前，就深得苻生的爱赏，经常紧随苻生左右。苻法、苻坚兄弟二人诛杀苻生以后，王猛曾对苻坚说：“不去五公，终必为患。”然而，苻坚并没有采纳。之所以如此，苻坚可能有如下考虑：一是前秦王国建立不久，再经不起折腾；二是从史料上看，苻坚兄弟不多，苻坚继位时加封的兄弟只有长兄苻法、弟弟苻融、小弟苻双，而苻坚继位之时年仅20岁，所册封的儿子四个儿子，长庶子苻丕也才年仅4岁，太子苻宏年龄才2岁。因此，苻坚还需要依靠堂兄弟们的支持；三是不牵连苻生的其他兄弟们，是为了造成一种影响，即：发动政变，诛杀苻生，只是被逼无奈的孤立事件，绝不会牵连到他人。然而，到了晋哀帝兴宁二年（公元363年），苻坚的一系列改革措施无疑也触动了包括“五公”在内的旧贵族的利益，于是，在这一年的七月，“五公”之一的汝南公苻腾率先谋反，被苻坚诛杀。苻腾谋反事件发生以后，苻坚依然控制着事态，没有进一步扩大化，因为，此时的前燕正企图进攻东晋的洛阳，而燕国占领洛阳之后居心叵测，前秦政权尚不敢有丝毫的懈怠。