秦汉时候的湖南，还是一片蛮荒之地。项羽这么做，与其说是“挟天子以令诸侯”，还不如说是把“天子”给变相的发配边疆了。
接下来，就该给自己上尊号了。
项羽与范增商量，西周之尊莫若王，东周之尊莫若霸，合称霸王，则可用其名虚尊天子而下制诸侯也。
于是在公元前206年二月，项羽专制主约而宰割天下，先自立为西楚霸王，管辖梁（即战国时的魏国）、楚之地富庶的九个郡，建都彭城。
解释一下，古有三楚之称，即江陵为南楚，吴越为东楚，彭城为西楚。项羽定都彭城，故称西楚霸王。彭城地近中原，为天下南北之脊，处关外之形胜必争之地，更兼水陆交通便利，物产丰饶，‘稻麦一熟可资数岁’，足可供战守之资。项羽放弃关中，而选这里做都城，其实是很有深意的。欲成帝业，必据关中天府以扼天下之亢，而欲成霸业，则必须占住彭城这个南北通衢之地，以就近控制山东诸侯。
至于西楚所辖之九郡，历史上有很多说法，比较流行的说法是东海（今江苏连云港、扬州一带）、泗水（今江苏徐州及安徽宿州一带）、薛郡（今山东济宁一带）、东郡（今河南濮阳一带）、陈郡（今河南周口、上蔡一带）、鄣郡（今安徽芜湖一带）、砀郡、南阳、会稽等九郡，基本上囊括了整个黄淮平原，国土大致占天下四分之一。（秦共三十六郡）如此之军事经济实力，足够制约天下诸侯了。
封完自己，再来就是要想想怎么安置刘季这个二号人物了。
这是一件麻烦事儿。论实力，论功劳，刘季均只在项羽之下，分的地盘太少，刘季会有意见；太多，诸将会有意见，项羽自己也不舍得。
分在哪里，也是个问题。关中这个重要地方肯定不能给他，刘季收买人心，早与秦人亲的跟什么一样，封他在这里，岂不是养虎为患？
要么把刘季放在身边，把他的发家之地砀郡封给他？这倒是个好办法，但项羽依旧不舍得，这样刘季的封国不就成了西楚的国中之国了么？再说砀郡太小，也实在给不出手，再搭上一个陈郡还差不多，但这样又太便宜刘季了，还是不行！
事情难办了，损约则违人，固信则自违，为之奈何？
关键时刻，范增给项羽出了个主意：不如把巴、蜀及汉中三郡封给刘季吧，这里名义上也属于关中之地，而且地方偏远，道路难行，不会对项羽造成什么威胁。
项羽一想，这方法不错，这样至少在表面上没有违背楚怀王当初的约定，而且巴蜀与汉中乃关中三大粮仓（渭河、巴蜀、汉中）之二，路虽难走，地盘却够大，吃穿也不愁，多好，我项羽对刘季也可算是仁至义尽了。
于是，项羽封刘季为汉王，管辖巴、蜀、汉中三郡，管四十一县，建都于南郑（今陕西汉中市）。
唉，本以为项羽糊涂，没想到号称善谋的范增也没比他好多少，刘季军中多为山东之人，灭秦之后，他们也是很想衣锦还乡的，可如今却被项羽发配到那远离家乡的汉中，他们能不日夜思归么？对中国人而言，世上最折磨人之物，便是思乡，思乡到了极点，不想造反也要造反了，更何况刘季本来就志在天下，一遇风云岂能不化为龙？依我看，项羽还不如把砀郡与南郡分给刘季，这样就近还好控制些，当然，历史不能假设，我们在这儿瞎想，都是事后诸葛亮，一点用没有。
再下来，就是关中之地该怎么办了。这个项羽早有打算，就封给章邯、司马欣、董翳三个秦国降将吧，以秦将治秦，既可防秦人作乱，又可防备刘季之汉军东进，此真一举两得之妙计也。
于是，项羽将关中秦地一分为三：
秦将章邯，弃暗投明，灭秦有功，封为雍王，建都于废丘（今陕西兴平），管上秦三十八具，辖咸阳以西的地区，大致包括秦的内史西部、陇西郡和北地郡。
秦将司马欣，多年前曾对项梁有恩，封为塞王，建都于栎阳（今陕西临潼），管下秦一十八具，辖咸阳以东的地区，大致拥有秦的内史东部。
秦将董翳，劝章邯投降有功，封为翟王，建都于高奴(今陕西延安北)，管中秦三十具，辖有秦的上郡。
秦地三分，从此，关中又称三秦之地。
几个大难题解决后，剩下的地就好分了。
项羽的头号大将英布，战功赫赫，封为九江王，建都于六县（今安徽六安），统治楚国南部的九江郡四十五县。
楚将吴芮，英布的岳父，率领百越各部落协同诸侯作战，又从入关，颇有战功，封为衡山王，建都于邾县（今湖北黄冈北），大致领有楚国南部的衡山郡地区。
义帝的柱国共敖，率军击南郡有功，封为临江王，建都于江陵（今湖北黄冈），大致统治楚国南部的南郡等地。
由于项羽本人统有以前魏国大部分精华地区，乃将魏王魏豹改封为西魏王，建都于平阳（今山西临汾），管辖河东、太原、上党三郡。
赵将司马卯，平定河内有功，封为殷王，建都于朝歌（今河南淇县），管辖黄河北部的河内郡三十二县。
赵将申阳，本为赵相张耳的心腹大将，因平定河南有功，封为河南王，建都于洛阳，领有三川郡二十县。
赵王歇，没有随项羽入关，功劳算小，但因为他是赵国王室之后，故将其迁徙于代地，仍号为赵王，统治赵国的北部地区（代郡、雁门郡、云中郡）。
赵相张耳，声望高且富于智谋，又随项羽入关，提供不少意见，故封为常山王，将赵都信都（邯郸城已为章邯所毁）改名为襄国（今河北邢台），作为常山国的首都，统治赵国的东部地区（邯郸郡、巨鹿郡、恒山郡）。
韩王成，没有随项羽入关，功劳算小，故仍称韩王，但不能去到他的封地颍川郡去，实际上项羽变相吞并了韩国。（张良气死了）
燕将臧荼，随从楚军解除巨鹿之围，功劳颇大，封为燕王，建都于蓟（今北京），统治原燕国的西部地区（渔阳郡、上谷郡、广阳郡）。
原燕王韩广，没有随项羽入关，功劳算小，故将其迁徙于辽东，改称辽东王，建都于无终（今天津蓟县），统治原燕国的东部地区（右北平郡、辽西郡、辽东郡）。但韩广不愿东迁就国，臧荼只好把他给砍了。
齐将田都，当年主动叛齐救赵，随同联军入关，功劳颇大，封为齐王，建都于临淄，统治齐国的中部地区（临淄郡和琅玡郡）。
齐将田安，齐国王族嫡系后人，巨鹿之战前攻击济北数城，并引军投降项羽，故封为济北王，建都于都博阳（今山东泰安东南），统治原齐国的北部地区（济北郡）。
齐王田市，原本就是田荣的傀儡，存在感极差，意思一下封他个胶东王吧，以即墨(今山东平度东)为首都，统治齐国的东部地区(胶东郡)。
齐国被分成了三块，却没有齐地首席军事强人田荣的份儿，因为他先不助项梁攻秦，后不助项羽救赵，之前还与宋义打的火热，项羽最讨厌这个人了，所以什么爵位没有，哪儿凉快哪去。
另外还有个赵国大将军陈馀，本与张耳为刎颈之交，后因救援巨鹿问题关系破裂，故弃将印离去，隐居在南皮，未曾从联军入关，故啥爵位没有，也一边凉快去。
然而，在入关赵军将领中有不少是陈馀旧部，他们同情老主子，因而游说项羽道：“张耳、陈馀，一体有功于赵，今耳为王，馀不可以不封。”项羽不得已，乃将陈馀所在地南皮（今天河北沧州一带）附近的三个县封给他去养老。
另外，衡山王吴芮手下大将梅鋗，也曾率领一支独立的部队建立军功，故封为十万户侯。
至此，蛋糕分配完毕。
貌似很公平，其实不然。
此次分封，项羽乘百战百胜之威，而执诸侯之柄，手袭天下以王豪杰而宰制之，看起来豪情万丈，风光无限，实际上暗藏了很多不得已的苦衷，莫为人知。
事实上，分配秦亡之后的大蛋糕，并维持分完后的新秩序，是件吃力不讨好的事情。