也就是在日本向美国约克银行筹款的12月26日前后，日本国内深切的感受到了战争的来临。《东京日日新闻》登载了呼吁国民提高觉悟的社论，股票市场连日下跌，成交剧增，达到了22000余股，买卖双方都在赌这场战争是否会爆发，但事实似乎更偏向于卖方。28日，三条紧急敕令颁布——战时大本营条例修订、军事参议院条例、以宪法第70条为基础的财政处置，显然，这都是在为战争做铺垫。
战时大本营条例修订、军事参议院条例可视为一体化法令，战时大本营条例制定于十年前的明治26年，陆海军在此时都有修订条例的意向，修订的焦点条款是：“参谋总长负责大本营的总体运作以及帝国陆海军大的联合作战计划。”海军方面认为由陆军的总参谋长来指挥海军作战是不合适的，山本提出大本营应由陆军的参谋总长和海军的军令部长共同负责，在这两者之上任命一位“德才兼备”的幕僚长，并最终请天皇定夺，陆军则不同意幕僚长体制。而争论必须在日俄战争开战前得到解决，为此这项条款修订为：“参谋总长和海军军令部长负责协调各自部门的参谋，组织策划作战计划，协调陆海军统一行动以达成最终目标。”形式上是“海陆并立”，但实际上双方仍各自坚持“以已为主”的思想，逐渐出现了陆海对立和国防用兵偏离的趋势。
大本营条例虽然规定参谋总长和军令部长并列，但如果双方都坚持自己的作战计划，其间又没有协调人，必然存在问题。因此请出了之前担任重要事务咨询的军事参议官、最高军事顾问的元帅，形成了由元帅、陆海相、参谋总长、军令部长组成的“军事参议院”，这是条例修订的重点内容。
另一条紧急敕令是关于军费支出的，也是之前政府内部争议较多的。敕令涉及到两件事：以临时支出作为军费补充和加快京釜铁路建设。因此向京釜铁道会社提供1000万円经费和175万円补助，以临时支出作为军费补充将特别会计资金转用、临时借入金和国债等资金投入军费（注：最初预估的军费约是一亿五千六百多万円）。特别会计资金包括以日清战争清国赔款中的3000万円军舰鱼雷艇补充基金，加上灾害救助基金和教育基金共计5000万円，另外临时借入金和国债不受限制。这道敕令开辟了一条利用内外渠道无限调配军费的通道，对政府来说也是很危险的，因为如果战败或者战胜后无法从俄国获得赔偿金，国家和国民的负担将变得异常沉重。
无论是军费筹集还是京釜铁路建设促进的紧急敕令颁布，都明确表露出日本的战意，很可能引发俄国人先动手，但是敕令必须颁布无法保密。关于是否立即发布，政府内部的意见也不一致，有意见认为虽然公布敕令会表露战意，但日本的强硬表现说不定能起到制止战争的效果，而如果秘而不发，海军就无法借到购买两艘阿根廷巡洋舰的钱。
当天，曾祢荒助从临时借入金中以“临时事件费”为由拨款至海军预算，准备翌日打款至伦敦的美国约克银行。
常备舰队也在当天开始改编，形成了由三个舰队组成的联合舰队。东乡平八郞任联合舰队司令兼第1舰队司令，上村彦之丞任第2舰队司令，片冈七郎任第3舰队司令，目前的联合舰队暂时只包括第1、第2舰队，第3舰队的编成预计在下一年完成。
12月30日，林董与安东尼�6�1吉普斯商会签署了购买阿根廷军舰的合同。山本海相接到报告后，指示将两艘军舰命名为“日进”号和“春日”号，编入日本海军，同时汇去了11万英镑的回航费用。随后又密电驻法海军武官竹内平太郎大佐和驻德海军武官铃木贯太郎中佐，任命两人为回航负责人并迅速前往意大利。
东京
参谋本部内正在召开陆海军作战首脑会议，陆军方面的参会者有参谋总长大山岩、次长儿玉源太郎、总务部长井口省吾、第五部长落合丰三郎、第一部长松川敏胤；海军方面有军令部长伊东祐亨、次长伊集院五郎、副官上泉德弥、参谋财部彪、参谋中野直枝。会议议题是讨论陆海军的作战计划。
陆军的作战计划分两阶段，第一阶段为“占领韩国全境作战”，第二阶段为“鸭绿江及满州作战”。
海军则根据俄军反应准备了四个计划：
第一计划：俄军分驻旅顺口、符拉迪沃斯托克，如戒备不严密，应先发制人攻击俄舰队；
第二计划：俄军分驻旅顺口、符拉迪沃斯托克，如戒备森严，需伺机攻击俄舰队；
第三计划：旅顺口、符拉迪沃斯托克舰队汇合或进行汇合行动时，尽快采取攻击行动；
第四计划：俄舰队固守旅顺口、符拉迪沃斯托克，日本舰队主力难于靠近时，应采用的攻击行动。
陆海军协同作战是本次会议的重点讨论对象，协同主要是序盘作战阶段。陆军的第一阶段作战，以之前一直主张的先遣队为先导进入韩国，之后是第12师团，然后是近卫师团、第2师团。
海军则一直坚持“作战由海军揭幕”的方针，所以以第一计划向陆军进行了作战说明：“作战开始，第1、第2舰队以旅顺口的俄舰队为目标，寻求决战。为此，舰队从佐世保出发，在木浦附近集结，预计在第3天主力到达旅顺，若不能实施袭击则以木浦为根据地，对敌侦察并寻求决战机会。第3舰队主力集结于镇海湾，一部分配置于竹敷，担任对马海峡的警戒。”第一计划是个奇袭作战计划，为此必须隐蔽日本的攻击企图和联合舰队的行动。海军方面将协助陆军先遣队的运送，但为了奇袭作战的成功，不希望在联合舰队出动前实施，而是在联合舰队出发后24小时内进行，出发前24小时内通知陆军做准备，随后先遣队跟随联合舰队一同出发，选择在仁川或其南方的牙山、群山一带登陆。另外，为了阻止俄国方面向国内通报，海军要求陆军协助切断北京-张家口-恰克图之间的通信。
陆军方面，特别是井口和松川表示反对，他们认为迅速占领京城能够在政治上和战略上占得优势，而海军的出发时间迟迟未定，假如在这段时间里韩国宫廷因受俄国的影响而发生动摇并向俄国求援，日本将很难应对。此外，如果俄国舰队抢先袭击佐世保，那陆军是不是就无法出动了呢？这种可能性随着时间的推移越来越大，所以陆军希望眼下就应该占领韩国夺取根基。
双方又陷入争论，最后儿玉同意按海军方面的计划执行。松川依然强调俄国肯定已知晓了日本的战备强化情况，行动的拖延将加剧危险的发生，他的观点的确与俄方的行动比较相近。
第十一章战备推进（三）
阿列克谢耶夫得知日本12月21日修正案内容后，愤怒异常，他认为这是日本要求正式承认其对韩国的控制，俄方不能容忍，决不让步，决定终止谈判。
同时，驻日海军武官鲁辛中校报告说：日本舰队每天都在进行运动和射击训练，食品和物资也在不间断地运送，近期修订了大本营条例，公布了军事参议院条例，并且从意大利购入了两艘阿根廷军舰等。鲁辛判断日本已决心动武。驻日陆军武官萨莫伊洛夫上校也通过军费支出的紧急敕令判断日本已决心同俄开战，目前正在寻找有利的时机。