首相官邸的最高会议和首相外相的上奏内容属于高度机密，不明就里的参谋本部部长们却因为首脑会议未能决定开战方针而愤愤不平。
参谋本部一直主张向韩国出动先遣队，确定立脚点。计划已经完成，临时先遣队（代号蜂须贺）由第4师团的一个大队和第12师团的四个大队、炮兵一个中队（山炮6门）组成，共2963人；先遣征集队（代号丰富）从第4师团抽调了6个班共计181人。两支队伍的官兵都进行了乔装，变身为士绅、官吏、商贾、挑夫、工人、渔夫等，山炮伪装成进献给韩国皇帝的礼品，其它物资伪装成韩国驻扎部队的军需品，编队也已完成。
然而当儿玉在最高首脑会议上提出派出先遣队时，海军方面却表示反对。海军认为，与俄国向龙岩里派兵一样，先遣队很容易暴露，一旦俄国人发现会先发制人实施打击。
从一开始，日本这个岛国发动日俄战争的方式就很明晰——海军先行。海军认为制海权是国防的保障，先遣队的计划将严重影响海军夺取制海权的作战计划，只要有了制海权，即使没有先遣队，日本也能从容地将兵力运往朝鲜。相反，若没有制海权，先遣队就孤军无援了。
由于陆军的战备也未完成，儿玉无法辩驳，只能暂时搁置此事。而在总务部长井口看来，正是因为战备不整才需要在通往主战场满州的通道上提前“布局”，海军的制海权成败论太过自以为是，国家防卫很可能会在日本本土作战，而俄国要进攻日本也必须取得朝鲜这条通道。井口认为，海军的主张可能使得本就受到元老的影响而显得怯懦的政府更加犹豫，他建议儿玉：“只要我国有不放弃韩国的决心，无论是准备防卫还是要对俄国采取行动，都应尽快派出先遣队，然后公开动员第1、2师团示威，如果俄国还不退让就进行一次大决战！。”而后井口又发泄了一通对元老们的不满。儿玉只能苦笑，不能多说什么，他必须在现阶段保守政府和元老下定开战决心这个秘密。
12月20日，外务省收到驻意大利公使大山纲介的急电，称阿根廷希望转让两艘正在意大利热那亚安萨尔德船厂建造的7700吨级巡洋舰，询问政府是否有意购买。
山本海相得知后非常激动，因为就在不久前，海军刚刚错失了购买两艘战列舰的机会。
去年十月，阿根廷和智利之间签订了军备限制条约，两国开始处理在海外订购的军舰。山本向内阁提议增加三艘战列舰，其中两艘准备采购智利在英国建造的18000吨级“力巴达特”号和“康斯齐丘申”号。日本海军可以说是师从英国海军的，现有六艘战列舰（富士、八岛、敷岛、朝日、初濑、三笠）全部是英国货，选购智利的战舰就是很自然了。据传俄国也在寻求购买这两艘军舰，当时的海战以炮战为主，炮的数量和口径成为胜败的关键因素之一，因此这两艘军舰的归属也关系到了日俄战争的结果。
驻英海军武官玉利亲贤大佐向这两艘军舰的经销商英国安东尼�6�1吉布斯商会询价，报价160万英镑。但智利政府的态度一直不明确，美国的两家公司也插手进来，似乎大家都在观察日俄关系的发展，到了今年11月12日，安东尼�6�1吉布斯商会通知玉利亲贤，智利政府的报价提高到了175万英镑。林董和玉利都认为智利政府和英国商会在敲诈日本，建议东京暂缓购买，当时购买军舰的费用须经过议会的审批，议会反政府倾向相当严重，动用这笔钱需要做大量的工作甚至还极有可能批不下来，所以山本和桂太郎协商后同意暂停交涉。23日，英国外交次官助理坎贝尔向林董透露俄国正在积极商洽此事，智利政府将等待日本的答复到25日，林董认为那是智利在依托英国帮忙卖个好价钱。到了25日，商会从智利首都圣地亚哥发回消息，价格提高到了180万英镑，再给日本一天考虑时间，林董没有理会。12月4日英国报纸报道，英国政府以187万英镑购买了这两艘军舰。林董从兰斯顿那得到确认，英国之所以购买智利军舰，是因为两舰符合英国海军的需求，并且认为价格也不算贵，如果被俄国购去将对英国不利等。林董也觉得被英国买去总好过被俄国买去，算是英国在帮日本的忙吧。议会被解散后，有关军费开支的“政党掣肘”被扫除，12月14日，小村指示林董询问英国政府能否转让那两艘智利军舰，英国方面称军舰正式入编，不能转让。
正当失望之际却收到来自意大利的电报，虽然是巡洋舰，山本还是决定买入，她立即联系了小村，请求协助。
12月21日，小村向罗森递交了针对俄国二次对案的日本修正案，主要修改是去除了俄国提出的韩国部分领土非军事利用和设置北纬39度以北中立地带的条款。小村向罗森强调这个修正对日本来说是“不可欠缺”的。
小村又指示栗野转告拉姆斯道夫有关日本新修正案之事，并关照要尽量拖延时间。日本政府已确定了“战争准备式外交”的方针，选择去除俄国最坚持的两个条款既显示了日本的强硬态度，也是贯彻此方针的表现。
第十一章战备推进（二）
同一天，桂太郎询问山本和寺内有关出兵一事的具体安排，山本表示已经在雇佣运输船，暂停了将校转职，准备觐见天皇奏请将常备舰队转为联合舰队的战时编制。
完成这些事情后，山本于12月24日派秘书兼副官野间口兼雄中佐前往佐世保军港，向常备舰队司令东乡平八郞、上村彦之丞和竹敷要港部司令片冈七郎转交书信，内容是日俄交涉的原委和最高首脑会议的决定以及各方面战备准备情况，结尾希望他们明白大局和真相，不要辜负国家的期望。东乡表态：“舰队随时可以出击，希望决策者能抓住机会先发制人。”山本收到东乡“战意旺盛”的回答很满意，还向天皇进行了转述，天皇也很高兴。
24日，伦敦的林董和玉利又收到了安东尼�6�1吉布斯商会的联络，和智利政府一样，阿根廷政府也委托该商会转卖军舰。商会声称已有买家在交涉，其实据俄国海军军令部编《1904-05年俄日海战史》记载：俄国海军拒绝购入这两艘巡洋舰，因为俄国海军巡洋舰力量对日已占据优势。
林董和玉利虽不知此事，但仍判断对方是想卖个高价，便要求商会提供军舰配置和价格，商会报价155万英镑，林董还价以153万现金买入，商会没有答应。圣诞节后双方达成一致，153万英镑成交，预交15.3万押金，余款通过英格兰银行支付。
藏相曾祢荒助犯难了，153万英镑合1493万円，完全是预算外的支出，虽然没有议会干扰，但也要获得“紧急敕令”，而这也需要时间，眼下就只有把政府资金直接存入英格兰银行这一条路了，曾祢与日银总裁松尾臣善、副总裁高桥是清、大藏省理财局长水町袈裟六协商汇款事项，水町报告说日本在英资金为公债形式，但因为日俄关系紧张公债的价格暴跌，目前面额100英镑4分利的公债只值81英镑，最后决定高息借债，选择了美国的约克银行。