财政收入是主要目标。
任何改革都是为了弄钱。
说一千道一万，张居正的任务就是为国家挣钱，挣不来钱，改革什么都白瞎。事实上，考成法有一条最主要的衡量标准，就是看各地的赋税追缴了多少。
以往地方官征税，收不上来多少，每年都拖欠着，现在张居正规定了新标准，每年必须交多少——九成。
能收上九成来，还用那么麻烦地欠着你吗？地方官快哭了，张居正不管那些，那是你们的事。
使使劲是能收上来的，毕竟定下税率的时候是计算过的。不过，有以身试法的，在万历四年（1576），根据户科给事中奏报，因税收不足而受处罚的地方官有：山东十七名降职，两名革职；河南两名降职，九名革职。
眼看这是动真格的了，各级官吏不敢懈怠，赶紧督促户主们把当年的税粮纳完。
能把每年的赋税追缴上来，财政收入就已经完成了一大半。国家穷，财政年年闹赤字，有人说了，可以在税收上动动脑筋，让老百姓多出点钱，填补一下。
这个歪主意还真有人打，反正百姓人多，一人刮下一点就够了，于是有过这个念头的政府，都垮台了。
张居正不敢干，那是杀鸡取卵，是饮鸩止渴。他的目标就是让平民百姓都有饭吃，有衣穿。挣钱的办法可以往后慢慢想，反倒从老百姓身上搜刮，这绝对不行。
要攒钱的办法有两个，一是开源，二是节流。既然多挣钱的办法还没想好，那就少浪费呗。
具体的是下面一些要求：
增强户部的财政管理职能，要规划好每一年的财政预算。每一笔款项的来龙去脉都要开列清楚，上交给内阁。没什么大用处的财政支出就减免了……
裁汰冗官冗员，节省朝廷的俸禄开支，这个前面说过了。
由于边境互市，大规模用兵越来越少，那就适当削减军费开支，并且每年用于军队安抚与赏赐的钱要少用。
互市使得马匹大增，原先是太仆寺（主管马政）发放马种，由民间提供草料饲养繁殖，这是一项苛政。而今通过贸易得到边马，张居正下令，太仆寺把种马全部卖掉。一是换到了钱，二是解除了百姓养马的困苦。由是，太仆寺这一项就积攒下了四百多万两。
明朝的藩王太多，吃喝拉撒全由国家管着，都是高级寄生虫。但人家是皇室，身为大臣也没办法开除谁。那就整治藩王冒滥的事，各地藩王经常上报假户口，多一个人就多领一份口粮。从此往后要严查，并严格控制各地王府的禄米供给。
宫廷耗费也要削减，大宫殿建造和奢侈品消费就尽量别干了，皇室也要过过紧日子。
等等，大致就以上这些。当然还有一件十分得罪人的事，不得不细说，叫整顿驿递。
顾名思义，这是跟驿站有关。
驿站，就是在电视里常见到的那种提供几百里加急快马的地方，好像很简陋的样子。其实，这个设施远不止我们看到的这么简单，它的作用和油水要大得多。
当时全国大约有1930个驿站，沿官道每60~80里就设一个，这类似于在高速公路上修站点，但不是收费站。它支撑起全国的交通和通讯功能，比如传送公文，转递粮草等等。也就是说，它很重要，国家很重视。
另外，驿站还负责接待来往的公差，一切的弊病就出在了这里。
于是，过往的公差、视察的官员、退休的高干……这些都需要驿站接待迎送。驿站要提供车马、饮食，并从附近抽调百姓做仆役，费用也要往地方摊派。
这么多好处，驿站自然不是随随便便就能用的，需要相关部门发放使用证明，书名叫做勘合。这上面要写明姓名、职务、人数、到达地点、往返日期、享受费用等等等等，很清楚，很严格。
比如当时高拱被驱逐时，张居正派人送来勘合，坐公车回乡，是一件很体面的事。
再坚固的大堤也禁不住蚁穴的啃噬，官员们总能在制度上抠出油水。到后来，官员们通过各种手段都能弄到勘合，逢年过节还能当作礼品赠送，而这勘合上几乎什么都不写，连交还日期也没有，变成了永久免费车票。
于是乎，官员们忙了起来，外出一趟，七大姑八大姨二婶子都能带上，据说一个官员出行，要乘坐一二十顶轿子，带八九十口箱子。这么多东西，需要调用300多民伕，50匹马。
这就是三公消费，不用白不用。
为了改变这一现状，万历三年（1575），张居正严令，官员人等，不奉公差，不许使用勘合。如使用勘合，填验日期、人数、费用等不符的，驿站通不许接待。
如果有违规擅用的，在登记的文书上查到，以考成法举劾，一概严惩。
这些官员还好说，知道张居正说得到，就一定做得到，不会跟他们闹着玩，也有几个不听话的都被严惩了，不是下课就是降职，还是老实听话吧。可有一个人，他太特殊了，你管不了。
他是孔子的第六十四代孙，孔尚贤，世代封为衍圣公。
这位大圣人的后代按例要每年从曲阜进京朝拜皇帝，那就必须使用驿站接送。可他本人一点没有他祖宗的仁爱精神，倒是很会钻空子。
他使用的是一等勘合，每次都夹带上大量土特产，需要沿途调用上千人服侍，这倒省掉了运输成本。朝拜完了，等把私货卖了再走，沿途百姓年年都要让他折腾一遍。
进京朝拜，这是定例，改不了。但张居正就是张居正，认准了，就是要从你身上省钱，于是他想了个主意，别的改不了，就在日期上下功夫，便立下规定：朝拜可以，但衍圣公您不必每年都来了，我们很麻烦的，就改为三年一次吧。
一年改三年，麻烦不知省去了多少。
类似这样的硬性规定，做领导的就必须从自身做起。比如儿子回江陵应试，张居正吩咐儿子自己雇车；父亲过生日，张居正让仆人带上寿礼，骑着驴回乡拜寿；弟弟生病，需要回乡调理，保定巡抚将勘合送上门来，张居正干脆封还，并告诫说，整顿驿递，谁也不行徇私。
这一项整顿又给国家省下了不少无谓的开支，也减轻了对百姓的骚扰，这是好事。
可有句话说，好事难做，尤其是这种关乎全局的，好好的一项公费旅游，就这么让张居正给弄没了，你凭什么呀？这不知又招来多少人对他不满，都在心里惦记着。