1939年7月15日，斯大林将第57特别军升格改编为第1集团军，朱可夫就任集团军司令员。第1集团军有权统辖诺门罕战场的所有苏蒙军部队。伏罗希洛夫元帅给朱可夫的命令是，不惜一切代价尽早结束远东战事。

随着集团军成立的是大批援兵的陆续开来。仅在陆军方面就增加了2个摩托化步兵旅、1个机枪旅、1个坦克旅。空军也得到了进一步的加强，从欧洲又调来了6个飞行团，使得诺门罕前线的参战战机达到了581架。

就在第1集团军成立这一天，苏联空军远程重型轰炸机轰炸了满州腹地的富拉尔基铁路桥等一些列战术要点，作为对日军轰炸塔木察格布拉格机场的报复。富拉尔基铁路桥是关东军支援诺门罕前线后续兵站运输的必经通道，空袭进一步加大了日军在前线集结的难度。已经逐渐丧失空中优势的关东军无奈在全满洲首次实行了灯火管制。

苏联空军的肆无忌惮让植田大将愤懑不已。他亲自给参谋总长闲院宫载仁亲王发去电报，请求再次越境对苏军的空军基地进行袭击。此时在中国战场日军刚刚攻克南昌，对长沙的攻坚战即将打响。参谋本部恨不能在诺门罕的战斗能马上停下来，载仁亲王亲自严令关东军不得擅作主张越境轰炸。

苏军在日军的两次夜袭中也遭受了重大损失。由于部队的夜战能力不可能在短时间内得到根本提高，之前的“夜晚变白昼”方案也不能长久使用，朱可夫审时度势地制定了“黑退白进”的方针。就是让一线部队选择好夜间退却的方向和位置，当遭到日军夜袭时立即撤出一线阵地，避免与日军展开夜战。等天亮后在炮兵和坦克的协同下再将失去的阵地重新夺回来。这样即可以避免给擅长夜战的日军扬其所长的机会，又可以发挥自己炮火和坦克的优势，大量地杀伤日军的有生力量，掌握战场的主动权。

在此之前的战斗中，苏军坦克80%的损失是由日军步兵的肉弹攻击导致使用汽油的发动机油箱着火造成的。朱可夫早就请求莫斯科尽快将更换的柴油发动机运往前线。在休整期间，来自国内的柴油发动机终于来到了诺门罕前线。前线的机械修理营开始日夜加班，赶在新战斗之前顺利完成了坦克发动机的更换工作。不但如此，苏军还在坦克的要害部位加装了纲丝网。这样日军士兵再也无法轻易将反坦克手雷或集束手榴弹投进苏军坦克的要害部位了。

7月18日，关东军在诺门罕前线召开会议，讨论下一步的作战方案。炮兵和步兵很快发生了争执。小松原主张仍以步兵夜袭为主要攻击手段，炮兵负责火力压制和支援。而关东军炮兵司令内山英太郎少将则主张以炮兵攻击为主，等炮火将苏军阵地完全摧毁后再由步兵去打扫战场即可。第23师团的小林少将等步兵指挥官支持小松原，重炮旅团指挥官畑勇三郎少将又站在内山一边。两派各执己见，会议吵成了一锅稀饭。

只有空军指挥官嵯峨切二中将坐在旁边一言不发。空军之前空袭塔木察格布拉格之后挨训受了委屈，之后的几次出击又损失惨重。嵯峨中将知道这次孤注一掷的步炮协同攻击自己肯定还是要出场的。但不管炮兵先上还是步兵先突击，跟咱关系都不大。只要确定了攻击的时间飞机准时来应场就是了，现在懒得跟你们费舌头。

最后还要关东军司令植田谦吉大将来裁决。植田考虑到既然整个关东军的重炮部队都到了前线，还是先让炮兵显示一下实力为好，况且之前步兵的表现也实在差劲。老奸巨猾的植田自有他的小算盘：让重炮部队充分施展一下，万一不成功也可以对东京有所交代，这不重炮兵上去也不行吗？再说前线步炮部队光编制就有十几个之多，如果搞步炮协同也会很困难，不如让炮兵打光炮弹后再进攻。于是他批准了内山少将的作战计划，小松原有意见，那就暂时保留吧。

小松原无奈只能表示服从。他也在为自己找退路。都是你们的主意，我不过是按你们的说法执行而已，就是打输了也不能怨我。

由于重炮的弹药储备还没有最后完成，总攻的时间只能推迟到四天后的7月22日早上6：30。

就在会议即将结束的时候，几发苏军的150毫米加农炮炮弹落在了会场附近。一辆炮兵的弹药车被炮火击中引发连环爆炸，13个日军炮兵被炸得飞上天空，落下来的时候已经没了人形。刚才这炮弹要是落在指挥部里那大家直接就去靖国神社了。——不祥之兆瞬间笼罩了整个指挥部。

这也是朱可夫安排的积极防御措施之一，利用苏军远程火炮不断攻击日军的后方目标。苏军150毫米加农炮的射程远达30公里，足可以打到位于将军庙的日军前线指挥部。将军庙之前几乎每天都会遭到苏军远程火跑的打击，但造成如此严重伤亡的还是第一次。

大战在即，关东军对前线作战部队进行了大规模的慰问活动，增发了奶糖、饼干、羊羹等慰问品，军官们还领到了许久不见的清酒和啤酒。领导们还有一项让当兵的嫉羡不已的待遇，可以轮流去海拉尔度假。日军兵站还特意指定了几家妓馆和饭店，专门招待前线回来度假的日本将佐。

去前线送死之前还是先风流快活一把吧。