因此，当吕雉把国家改造的太平无事没有对手的时候，那是怎么看赵佗都不顺眼。她觉得老赵是个在穷山恶水混出来的不尊王化的蛮夷。而老赵觉得之所以汉朝能建立，那是因为秦末革命的时候他老赵在南越按兵不动，这才让刘邦成了事。赵佗是跟蒙恬、任嚣、屠睢、王贲是一个时期将领，章邯在他面前都是后辈，更何况被章邯撵的满世界跑的刘邦呢。赵佗连刘邦都不放在眼里，更别提吕雉了。
吕雉和赵佗谁看谁都不顺眼，这还在其次。地方上吴回和赵佗也互相看对方不顺眼，这就导致南方矛盾不断激化。吕后四年，吕雉见赵佗桀骜不驯，于是采取大臣建议，对南越国正式实施经济制裁和武器禁运。南越国当年可不是经济特区，那是还没开发的蛮荒烟瘴之地，纯原始自然风貌。汉朝这边搞经济封锁，南越国就出现了经济危机。尤其是没有铁器，南越国也没有成熟的冶铁技术，农业生产和军工产业都受到了极大影响。
吕雉坚信，通过经济制裁，南越国一定会服个软。到时候跟自己道个歉，这事就拉倒了。就算动手也没关系，让吴回去打，打不死赵佗还打不死吴回么？赢了那是赵佗倒霉，输了就当削藩，总之朝廷稳赚不赔。
你想那赵佗怎么会吃这一套？经济制裁吓唬谁？你随意制裁，大不了告诉南越老百姓是汉帝国主义让他们饿肚子，反正不耽误赵佗的儿子是个胖子。不卖给我，老子就抢。那么是什么让赵佗这么嚣张呢？这就叫地缘政治。要是南越国在山东，汉朝分分钟教他怎么做人。关键就是因为他地里位置在汉朝势力不太够得着的岭南，所以赵佗仗着并不强大的军队而嚣张。汉军军队如果打过来，热死、病死、毒死而造成的军队减员绝对比在战场上战死的多得多。
因此，赵佗和汉朝正式翻脸。汉高后五年，赵佗再次称帝，史称南武帝。
赵佗对这次经济制裁的解读为吴回进谗言，其目的就是逼反南越，而吴回南下平定南越，从而扩大封国。然而事实上这对吴回来说是个误会，那是个诸侯王不求有功但求无过的时代，吴回断然不会没事操这闲心。
赵佗大事闹不起来，小事那是不少去惹。他的战略就是癞蛤蟆趴脚面，不咬人但是恶心人。从此赵佗得空就攻击长沙国南部几个县，抢完就走，绝不贪恋一寸土地。嗷嗷的他来了，正如他嗷嗷的走。赵佗挥一挥手，只带走钱粮牲口。终高后一朝，南疆战火不断。这次对南越的经济制裁宣告失败，而汉朝的贸易战争显然只能饿死南越百姓，奈何不得赵佗。
从此吕雉再也没过消停日子，然而就是在赵佗的问题上，吕雉悟出了秦朝军制一大弊病，从而对汉朝军制进行改革，为将来汉朝开疆拓土奠定了基础。具体情节，下节再聊。
十三、赵佗现象
作为一个专业的政治家，吕雉总能察觉到业余人士察觉不到的东西。比如说贾谊洋洋洒洒写了三篇《过秦论》，把反面教材秦王朝的过失从一个文人的角度剖析的淋漓尽致。但是有一个重要的点被吕雉注意到了，甚至都着手去解决了，但是作为后辈的贾谊在总结秦朝弊政的时候依然没有提到这点，这就是政治家和文人的差距。
关于南越问题，班固在写《汉书》的时候说刘邦不跟赵佗一般见识，所以才没有加兵南越国。事实上这就是地缘政治的一个典型案例，当年的岭南地区是不容易征服的，以强秦之盛，尚且动用了五十万大军才征服岭南，这期间还战死一个太尉。时光荏苒，中原经过秦末革命和楚汉之争，那是满目疮痍，百废待兴。而这期间的南越在赵佗治理下欣欣向荣，实力大增。这样此消彼长，刘邦当然不可能组织大规模的部队去征服南越。既然赵佗愿意谈，作为一个负责任皇帝，刘邦还是以和平谈判作为执政方针，断不轻言战事。说白了刘邦那时候还是实力不行，所以南越国得以生存。后来遇上汉武帝那样只打不谈的，南越国也就没咒念了。
随着高后四年的经济封锁事件，导致大汉和南越正式翻脸。战端一开，赵佗没有挥师北上的实力，吴回也没有平定南越的可能，所以双方就开始了游击战。赵佗问题成了吕雉的一块心病，经过吕雉的缜密思索，发现了一个问题。赵佗问题的根源，其实是秦朝军制的一个弊端导致。
就算没有秦末革命，依然是大秦王朝的时代，任嚣或者赵佗关起门来在岭南搞独立，秦始皇也奈何不得他们。如果扶苏或者蒙恬是野心家，那割据九原郡、上郡而独立，甚至是挥师咸阳也不是难事。想到这，吕雉倒吸一口凉气。跟平定赵佗比起来，改革军制才是最重要的事情。为了防止新的“赵佗”出现，吕雉决定推行轮兵制，任何一支部队都不能长期驻扎在一个地方，得以一年为期，军队进行无规则对调换防。于是在高后五年，朝廷首次制度性规定地方驻军必须一年换防一次。这样就有效遏制了地方上的驻军大将经营地方，最终成为一方割据势力的现象。
同样是高后五年，病秧子淮阳王刘强终于扛不住了，这个山寨惠帝之子年纪轻轻撒手人寰。吕雉只好改封另一个山寨惠帝之子刘武为淮阳王。这时候汉朝的形势悄悄的起了变化，地方上的驻兵有轮换制度，中央禁卫军可没有这个制度。在长安的卫戍部队中，装备最精良，战斗力最强的是南、北二军。南军戍卫未央宫、长乐宫，将军为吕产。北军驻扎城北及城外，将军为吕禄。由于南军戍卫的长乐宫、未央宫性质特殊，所以南军中保卫长乐、未央二宫的中央警卫团划归九卿之一的郎中令掌管。这支精锐中的精锐名义上属于南军，事实上是独立存在的军事力量，汉武帝以后称这支部队为羽林军，汉武帝之前这支部队叫啥没有准确的番号，我们姑且称之为禁卫军。
根据汉朝的制度，南北二军的最高长官应该是太尉。但是汉惠帝驾崩之后，吕雉将南北二军交给吕产、吕禄统领，太尉不再过问南北二军。时任太尉的周勃的日常工作跟在家里当太傅的王陵差不多，那是光领工资没活干。宫中禁卫军本该由郎中令统领，但是在汉惠帝驾崩之后，郎中令之位再无人担任。吕雉废王陵之后，升审食其为左丞相，主管宫中禁卫军。