其他五条也切中时弊，特别是后四条，如果历代帝王都能做到这四条，何忧天下不治？柴荣看了窦俨此疏后，“多见听纳”。事实证明，柴荣也确实是这么做的，当然柴荣本人也会想到这些治国之道。求治之术，在于求言。要多听听别人的意见，广开言路，这样才不会造成封闭决策，头脑一热，乱开药方。
内政清明，是盛世根本。社会盛衰与否，其实都是政府决策优劣的外在体现。柴荣所处的五代十国是个天崩地裂的大乱世，但柴荣却有条不紊的做开创盛世的努力，柴荣不甘心做一个守成之君，为了改变浑浑噩噩的社会生存状态，他必须继续搞一些大动作。一味守成迁就，是不可能开创盛世的。
但柴荣接下来要做的，却是一件非常棘手的事情。
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(1)《资治通鉴》卷二百九十二
(2)《资治通鉴》卷二百九十三
(3)《册府元龟.帝王部.智识》卷四十六
(4)《新五代史.序》
(5)《新五代史.梁臣传第九》卷二十一
(6)《册府元龟.帝王部.智识》卷四十六
(7)《诸葛亮集.将苑.戒备》卷四
(8)(9)《册府元龟.帝王部.智识》卷四十六
(10)《旧五代史.周世宗二》卷一百一十五
(11)《宋史.刘温叟传》卷二百六十二
(12)《宋史.窦俨传》卷二百六十三
第三章志在天下
三柴荣对佛教的态度
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汉明帝时，佛教传入中国，开始在中华大地上生根发芽。经过几百年的发展，到了南北朝隋唐时期，佛教发展成中国的第一大宗教，信徒无数，上至帝王大臣，下至黎民百姓，多对佛祖顶礼膜拜。佛教虽然也有“麻痹”反抗意识、消极面对人生的副作用，但整体来说，佛教是劝人向善的，佛家的基本教义也是符合主流道德标准的。
在南北朝隋唐时期，佛教已经不再是简单的宗教信仰，而是深深扎入了中国的政治土壤中，形成了一股强大的政治势力，即“僧侣集团”。当然，佛教介入政治，并不是谋求政治利益，而是谋求经济利益。很多寺院都圈占耕地，禁锢劳力，用铜器建佛像，聚敛钱财，在相当程度上造成了国家财政的紧张。
只要进入政治领域，就必然会产生敌人。虽然信佛的人很多，但反佛的人也不少。不仅有些知识分子反佛，比如范缜、韩愈，有些皇帝也反佛，甚至制造出许多著名的反佛运动。
历史上有四个著名的反佛皇帝：北魏太武帝拓跋焘、北周武帝宇文邕、唐武宗李炎，以及本篇要讲的后周世宗柴荣。他们四个人制造的反佛运动，在佛教史上被称为“三武一宗法难”。
拓跋焘、宇文邕、李炎反对佛教，虽然也有一定的经济目的，比如镕毁铜佛像铸钱、收寺院劳力为编户，但他们更主要的是从政治角度反佛。这三个皇帝都信奉道教，自古佛、道不两立，做为道教的信奉者，他们自然要反对佛教。拓跋焘和李炎废佛毁寺，却兴建天宫道场。宇文邕和李炎手段还算好的，只废佛不杀僧尼，而生性暴戾的拓跋焘干脆把境内的和尚都杀光了。
而柴荣反佛，却和另外三人的目的不同，柴荣之所以发起废佛运动，和政治的关联不大，更主要的是经济目的。说的通俗一点，因为柴荣手上缺钱，政府没钱，就无法进行正常的权力运转，更不用说发军饷了。发不起军饷，谁都知道后果是什么。
另外，柴荣发现了佛教发展过程中的许多弊病，在发生于显德二年（公元955年）五月的这场反佛运动中，柴荣的所做所为还起到了一个正面作用，就是对中原佛教进行改革，让佛教更加适应社会的发展，而不是站在社会发展潮流的对立面。
当时中原地区的寺院非常多，据《资治通鉴》记载，地盘并不算大的后周境内居然有三万三千零五四座寺庙！此时后周只有近九十个州（不包括秦凤四州和淮南十四州），平均每州有三百多座寺庙，这个数字是非常惊人的。
这么多寺院的存在，必然导致耕地和劳动力的大量流失，僧人可以不向政府交纳赋税，国家一个铜钱也收不上来。还有就是寺院里铸造了大量铜佛像，铜是古代货币的支柱来源，没有了铜料，政府就无法铸币，必然造成物价上涨，进而影响到社会稳定。史载后周“久不铸钱”，不是不想铸钱，而是没有铜料。
柴荣有志于统一，对外发动战争时，内部必然是社会稳定、财力充足，否则就会留有很大的隐患。而这两点，寺院恰恰站在了柴荣的对立面，所以柴荣不可能容忍下去，必须下手进行整治。柴荣的佛教改革分为四步走：
第一步
削减寺院的数量。柴荣下令，只保留“敕额”的寺院，凡是没有“敕额”的寺院，统统取缔。所谓敕额，就是朝廷官方颁赐的寺院匾额，这是官方承认的合法寺院。“退寺还耕”，同时收回的自然还有这些“非法”寺院所圈占的耕地。
柴荣考虑的很周全，毕竟寺院里有和尚，也有尼姑，取消那些无敕额的寺院后，原有寺院可以暂时保留僧尼的住所，当然是分成男生宿舍和女生宿舍。如果寺里没尼姑，就只保留男生宿舍。
整治后的寺院和僧尼在籍数为：寺院二千六百九十四座，僧尼六万一千二百人。
第二步
对寺院对社会人员度籍的行为加以整顿，禁止寺院在没有官方的许可下私度僧尼，把大量劳动力用在社会生产上。同时政府还对那些想出家当和尚、尼姑的社会青年做出严格的入门考试。
想出家不是不可以，但首先必须有直系家属同意其出家的书面证明。如果父母不在人世，则由祖父母签名，如果祖父母也不在了，就由同宗近亲出具证明。在得到家属的证明后，还要过理论考试关。柴荣的逻辑很清晰：你既然想出家，就必须懂得佛教义理。
官方规定：
男青年欲入寺为僧，必须“念得经文一百纸，或读得经文五百纸。”(1)
女青年欲入寺为尼，必须“念得经文七十纸，或读得经文三百纸者。”(2)
如果做不到，就说明你暂时还不具备出家的资格。
如果官府发现有人不经考试就私自受戒者，相关人员都要受到连坐处罚。另外，寺院不得私自容留“弃背父母、逃亡奴婢、奸人细作、恶逆徒党、山林亡命、未获贼徒、负罪潜窜人等。”(3)否则也要严惩。寺院是佛家清静修心之地，不是社会闲杂人员的避难所。
官方对寺院僧民都要造册登记，分为两本，朝廷留一本，祠部（属礼部）留一本，每年四月都要进行核查。凡是发现没有登记在籍的僧民，一律勒令还俗。
第三步
官府规定，五十天之内，寺院民间所有“非法存在”的铜铸佛像器物都要上交官府，镕化铸钱。当然官府不会白拿你的东西，会按同等价值给你一定的经济补偿。如果到期不交者，就按量论罪，藏有铜五斤以上者，杀头。藏铜五斤以下，虽不论死，也要受到严惩。
第四步
禁止僧尼在社会上进行一些涉及迷信的街头表演，比如“妄称变现还魂坐化、圣水圣灯妖幻。”表面上柴荣是断了这些僧尼的财路，其实上柴荣这是在爱护他们。许多僧尼在表演时都要进行自残，譬如“舍身、烧臂、炼指、钉截手足、带铃挂灯。”(4)柴荣也进行了禁止。
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(1)(2)(3)(4)《旧五代史.周世宗纪二》卷一百一十五
第三章志在天下
三柴荣对佛教的态度
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经过一系列强有力的改革之后，大量寺院土地被官府收回，大量僧民还俗参加农业生产，大量铜像镕化铸钱。后周的经济实力得到了显著的提升，社会也逐渐稳定下来。