古代没有电报电话互联网，政府的信息传递全靠遍及全国的驿站。驿站除了接待信使，还兼有“宾馆”的功能，为过往官吏提供食宿服务。有时候，还要兼理一部分物资运输事务。国家在驿站设有专门的官吏，每年也有一定数量的工作经费。但驿站事务繁重，军情大事刻不容缓，过往官吏又难免无理征调勒索，稍出差错则上司责罚立至。驿站人员不堪忍受时，只有弃职逃走一法，这就造成了大量驿站的倒废。所以，于成龙说：“驿站最为民苦。”

关于如何兴复，于成龙认为，这事没有什么好办法。驿站是国家通信命脉，绝对不能够出差错，再苦也要兴复开办。但应该严格执行制度，检查过往信使及官吏们的“火牌”“勘合”等证件及相关公文，有合法手续的就提供服务，手续不全的就拒绝服务，减轻驿站的负担。另外，严禁过往官吏私自征调差役，无理勒索财物。驿站还要健全档案，详细记录各种事件账目，文簿四季循环，以便随时查核。主管官员应该实心奉行制度，并体贴关怀驿站人员，不要过重地批评责罚，避免出现弃职逃亡事件。这样，驿站的民吏受害较少，驿站也能逐渐恢复起来。

6．如何完成“钦限”任务

这里的“钦限”是指详细繁琐的官府公文册籍。明清时代属于中央集权制，几乎一切政策决定都由朝廷发出，而朝廷为了研究下情，又需要收集丰富的基层信息，这就造成了超大数量的公文来往。在中原一带，基层官府里精通文案的人才比较多，还可以勉强应付，而偏僻的广西省，有文化会计算的知识分子数量很少，官府很难雇佣到足够的书吏，处理公文的难度就比较大。

于成龙在文中说：“一二经承，兼理六房。事繁人寡，簿书堆案。有司攒眉，昼夜不停，而案牍弥积。”日常处理的文案事务，有由单、奏销、会计、征解，还有清丈田亩、编审户口、催造开垦等等。全都非常重要，出不得一点差错，违不得一点期限。稍有差错，上级就会发回重造，这又势必会超过期限，受到责罚。

如何解决这个困难呢？于成龙提出一条不得已的办法，广东省经常把罪犯发配到广西来，这群人中有一些精通书算的，可以临时借来帮忙。但官府里又没有这笔工资开支，不能给人家支付费用。这些人挣不到工资，就会想其他办法，请求本地的“里甲”私自帮忙，这又是违纪犯法的事。

最后，于成龙表示很无奈，这事没有什么好办法，只能硬着头皮拼命干而已。

7．如何管理土司事务

土司制度是封建时代的一种民族政策。对那些有一定凝聚力战斗力的少数民族部落，采取羁縻怀柔手段，朝廷封赐给其首领一定的官职，颁发印信，由他统领整个部落事务。官职也是世袭的，可以子孙相传。名义上臣服于朝廷，并缴纳一定的贡赋，实际上是相对独立的自治王国，朝廷并不干涉其内政。到了政权更迭，朝廷统治无力的时代，这些土司政权就难免蠢蠢欲动，制造混乱。

于成龙认为，这是因为土司身边没有正人君子做助手，出主意，所以才会胡作非为。解决办法就是，派一些能干的人进去，影响教育土司，使其内部和平，正常向朝廷缴纳贡赋。至于地方官府，最好不要对土司有过多的苛求，免得引起他们反感。

这也不是什么容易操作的好办法，只是一些大原则。

8．征收赋税时如何剔除陋规“火耗”

这个问题，是于成龙比较熟悉的，他做知县，成天面对的就是这些。

他很客观也很无奈地表示，广西经过二十年战乱，黎民百姓一直挣扎在生死线上，贫穷程度超乎想象。才勉强完成正赋，又要面对朝廷强行摊派的盐引，百姓们只能束手待毙，已经没有什么敲榨余地了。即使是最贪最坏的地方官，也收不起那些陋规“火耗”。为什么？老百姓是要钱没有，要命也只剩半条了，你从哪里收“火耗”？

9．如何清理刑狱，惩处刁顽

历乱之后，百姓穷困，犯罪的人多，监狱经常是满的。而不法之徒，恃强凌弱，又常常打着法律旗号兴讼诬告，既坑害广大善良百姓，又给官府增加了工作量。这就有一个清理刑狱、惩处刁顽的问题。

这方面的情况，于成龙也是熟悉的。他的思想很明确，提出“宁失出，毋失入”的大原则，也就是宁可错放，不要错抓。“失出”“失入”两条都是官员在执法过程中容易犯的错误，但两相比较，还是“失出”对百姓更有益一些，对清理刑狱更有效一些。这倒不是说于成龙支持办错案，而是要把握一条“少抓人”的原则，让百姓们能够安心生活，“好生之德自洽”。

封建时代法律森严，司法机关和法律制度都相当完备，但又不提倡打官司，认为这是万不得已的办法，主张以教化为先，矛盾纠纷以调解为上策。哪个地方的人爱打官司，就会被视为“民风刁顽”。

于成龙消除诉讼风气的办法是，“禁止教唆，严绝赦前”，也就是，发现某人教唆别人打官司，就要立即惩处，严禁这种风气。而且，朝廷大赦之前的违法犯罪行为，既在赦免之列，那就绝不受理。在听取原告陈述时，官员要仔细审察他的语调和表情，看他是不是诚实人，有没有恶意诬告的情况，绝不随便受理官司。

这是颇具中国传统文化特色的司法原则，和我们现在讲的法律精神是有些不同的。

10．如何鼓励开垦荒田

多年战乱造成人口锐减，土地荒芜。战乱之后，招纳流民，开垦荒地，就成了朝廷大事。在这方面，朝廷本来就有优惠政策，垦荒之后三年之内，不向朝廷缴纳赋税，三年之后才“起科”。

于成龙认为，地方官员谨遵朝廷“三年起科”的政策就足够了，不要随便扰民，老百姓哪个不爱垦荒种地啊？田园很快就能够恢复，人烟很快就能够密集。

11．如何惩治贪官污吏

这是封建社会的大问题，老问题，但具体到比较偏僻的广西省，于成龙认为事情相对简单一些。

他说：“蛮烟瘴雨，地瘠民贫，性命之念重，富贵之心冷。”也就是说，那些富庶之地，地皮厚，油水多，容易引起官员的贪心，贪污腐败现象就严重一些。像广西境内这些贫穷地方，官员们都以保重身体、延续性命为上策，发财致富的心思相对要淡泊一些。如果上级严肃认真一些，就能杜绝官员贪污现象。

官府内部的衙役，祸害百姓的情况要多一些，被称为“衙蠹”。于成龙说，这也不难治理，发现一个，就清除一个。衙役每年更换一次，不让他们长期呆在官府。平时严格管理，不要让他们酿成大错，落到犯罪砍头的地步。

12．如何积储备荒

这方面，于成龙提倡古法，也就是建立“常平仓”。秋天，从百姓手里平价收购余粮，储存起来。第二年春天青黄不接时，再平价出售给百姓。这种办法，也不是没有弊端，但只要官府实心理事，是能够起到救济作用的。