像范文程和洪承畴，你要说几句“汉奸”我同意，但是我能够看出，他们对清朝能够让他们的才能充分发挥的制度是非常满意的。洪承畴是从明朝投靠过来的，感觉尤为明显，两边一对比，很能感受到当中的巨大差异。不是说科举制一无是处，唐朝的科举还是可以的，考察实际能力的，宋以后的科举就僵了，只要考出了，那就青云直上，考不出，一边凉快去，根本不考虑实际的能力。汉人早年的察举制，在这方面是比科举制更好。比如霍去病，24岁就死了，可却是一代名将，标准的外戚，汉武帝看中了，那就直接提上来，结果是真行，就是汉朝的制度比后来还是要灵活很多。你说要是把霍去病扔到宋明会是个什么结果？大概连科举都没考上就死了吧！当然，察举制也有问题，但是，若察举制和科举制都是在最好的状态下的话，察举制能让更多的人才获得机会。难怪后人要发出感叹：“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”其实人才一直都有，只是更多的人被埋没了，绝大多数人死在科举这一关，难得考出来遇到机会了，还被这个体制扯着后腿。
我们看明朝的体制，差不多就是遇到人才就往死里限制，不憋死不算完，你看明末的那一大帮人是不是这样？差不多都是被憋死的，包括杨嗣昌在内，皇帝支持都没用，根本撒不开手脚。满清野蛮归野蛮，但他的体制确实是让更多的人才都释放出能量来的，遇见人才就往死里用，不累死不算完。这跟后来明治维新时的日本有点像的。尽管清朝到后来也开始僵了，但曾国藩、李鸿章等人所受到的限制，到底要比明末的那些人小多了，你光把太平天国那一段历史读一遍就能感觉到了，至少不会随便跑来个太监，手眼一动就把军队扒拉走一半，还不到这个地步。
第二节边疆的至高点
至于清朝的疆域就更是让所有的汉人王朝望尘莫及了，其实北方游牧政权对处理边疆问题一直比较拿手。如元人许有壬评述北疆：“自辽、金崛起，遂为内地。”而清朝在治理边疆时的实用，简直让我瞠目结舌。
从东北开始逆时针转吧。
东北，尤其是吉林和黑龙江，清朝的统治力应该是最严格的了。这是当然的，满清兴于东北，历来就是他这一支系的“胡人”在捣乱，现在内迁了，自然没人来作对。如果对这一点都不理解的话，除非是水平差到极点了，否则的话就不是心理问题了，而是心理有疾病，得去看医生了。
蒙古就更是下了大工夫了，不仅仅要打，关键是要拉，让蒙古人为己所用。联姻当然是满蒙关系的重头戏，高层通婚非常频繁，一般汉人王朝是不会、也不可能这么干的，满清处理问题之实用，也由此可见一斑。机构设置上，在内有理藩院管辖，在外又设立了军府。
制度上则采用盟旗制度，蒙古各部落参照八旗制度，建立盟旗，以此减弱蒙古贵族对其部落的掌控，有时大的部落会分成几个旗。旗长被称为札萨克，如果原来的贝勒势力较小，但效忠较早、战功卓著，也可以被任命为札萨克；反之，亦然。若干旗为一盟，设盟长一人，从札萨克当中选任，盟内诸旗需要定期会盟，如遇征战，盟长还要组织各旗整军出战。今天仍然能够从蒙古地区的一些地名中，看见这种制度的遗迹。各盟旗之间不得随意结交，而且设立了疆界，各旗必须在规定的地域内放牧，不能跑到别人的地面上去，当然，如果别人有违反的，也可以举报。如果遇有天灾等特殊情况，旗内地界无法继续放牧，则需要上报清廷，由清廷派官员专门处理。为了让这些政策得到很好的执行，清廷还在边界设立卡伦，内有官兵，清廷要定期巡查。另外，清廷在蒙古地区亦有驿站，用于传达军情、传递公务。
蒙古贵族需要定期参加清廷的政治活动，而且规定十分严格，主要有年班制度和围班制度，这里不详述。更重要的是，清廷还在蒙古颁布了律例，主要是《理藩院则例》和《蒙古律例》，这说明真正是在实行统治了。
总的来说，清廷对内蒙古的掌控要严于外蒙古。但无论如何，清朝对蒙古的统治的有力仅次于元朝，蒙古在清朝更像是一个自治区或特别行政区，但“主权”是毫无疑问的。跟汉人王朝完全不同，其对“西胡”始终以打击为主，最多也就是朝贡国，很难说把该地区划入了自己的统治范围。这就为清末汉人大规模迁入东北和蒙古，并在这两个地区设省提供了条件。
这里我必须要解释一下，但凡是朝贡国，就必定不是中国的领土。前面说过，朝贡体系是东亚世界的通行外交法则，既然是外交，当然是两国。只是有些国家跟中国更加要好，比如朝鲜，朝贡严格到犹如一国，用今人的思维方式来想，朝鲜在形式上很像是中国的领土，朝鲜定期遣使来朝贺，明代朝鲜人甚至采用中国的年号纪元，朝鲜对中国皇帝也只自称王，王位继承还得经过中国的批准。有些国家跟中国的关系就没有那么亲密了，比如日本，但大体上还是在这个体系内的。还有些国家其实是不在这个体系内的，比如中亚的国家，这些国家来到中国也就是进行各方面的交流活动，只不过是以朝贡法则来进行的，其实人家跟你没什么关系，根本就不是这个体系内的。这得分清楚，所以别一看见别人来朝贡了，就以为人家都是佩服你的，你的影响力就能够达到那么远的地方，其实就是你非要以这个法则来进行外交活动，人家大老远跑来也只能客随主便了，更不要以为古代的朝贡国是中国的领土。朝鲜和中国的朝贡关系跟清代蒙古的统治方式有类似的地方。但我可以很肯定地告诉你，当西方“主权国家”的概念传入东亚世界，并取代朝贡外交法则以后，清代的蒙古就是中国的领土，而朝鲜则是主权国家。关键是看中国政令在该地区的执行，是可以在王朝制度的框架内就实现了的，还是说仅仅保持一个表面上的执行，若能从朝鲜、蒙古与清朝的关系中看清楚这一点，这个问题就弄懂了。
现在转到西域，接下来的地方多比较敏感，目前社会上的史料很少详述，没法子，我也只能说个大概了。应该说，汉、唐对西域的统治还算过得去，起码势力到达过一段时间，宋朝就不谈了，明朝是不统治西域的，出了嘉峪关就不归明朝管了。两者从来都是朝贡关系，而且极不稳定，明朝早年跟东察合台汗国打交道，后期主要是叶尔羌汗国。清朝入关前后，西域也激烈动荡，康熙后期，中原地区逐渐稳定，西域问题就进入了清朝统治者的眼里，一个字：打。打得昏天黑地，康、雍、乾三朝连续出兵，终于将西域纳入版图。清廷为了炫耀其结果，遂改名为新疆。当然，为了尽量减少该地区的反复，清朝统治者也动足了脑筋。
军府肯定是少不了的，八旗、绿营全往那里塞。可军队一多，口粮就没法保证了，老从关内（嘉峪关内）输送，那得花多少钱，清朝肯定负担不起。那就就地解决，主要三个办法，屯田、放牧、贸易，都是官营的，反正怎么解决问题怎么来，怎么赚钱怎么搞，当然具体还能说很细。反正清廷的官员和派驻的军队都能在当地解决温饱问题。这让清朝统治西域的成本下降到王朝能够长期负担得起的地步，有利于统治的巩固。
行政上也是分而治之，主要采用三种制度：府县制、札萨克旗制、伯克制。府县制是最“正规”的制度，也是最没有后遗症的，但需要大量的汉民，可没有，那就迁来，清廷从关内招募大量的赤贫民众，公费送至西域，给住房、田地、耕种，还下达鼓励移民的政策，终于建立了府县。府县和军府之间的联系较为通畅，操作也更为娴熟，关内也是这么干的，由此成为清朝在西域直属的、最为倚重的军政机构。