98、六条诏书（1）
问：打胜仗靠什么？
答：君王的英明，主帅的智谋，将士的勇敢。
事实上，这三方面固然重要，但如果缺了另外一样照样不成，打仗看上去是士兵们在搏击，实质上上拼的是交战双方的经济实力。
战争实在是个烧钱的机器，现代战争中扔颗丨炸丨弹几百万进去了，古代也是这样，俗话说人马未动粮草先行，战士吃饭战马喂料，需要动用民夫和牲口运送粮草，死亡人员还要抚恤金，伤员还要医疗费，打胜了还要赏赐，部队官兵的工资还没算上，怎么算都是一笔惊人的支出。
要想打胜仗先得把后勤保障搞好，国家得有钱。
对此，宇文泰头脑很清醒，所以发展经济成为当前各项工作的重中之重，但是关中跟人家山东比起来，人口稀少，土地贫瘠，老天爷还动不动给来点旱灾什么的，别说富起来，就是解决温饱问题都不容易。
对此，宇文泰头脑很清醒，所以发展经济成为当前各项工作的重中之重，但是关中跟人家山东比起来，人口稀少，土地贫瘠，老天爷还动不动给来点旱灾什么的，别说富起来，就是解决温饱问题都不容易。
政治经济学告诉我们，要想发展生产力，就要改革生产关系中阻碍生产力发展的要素，为生产力的发展扫平障碍。
宇文泰虽然没学过这门课，但他也看到了西魏政治中存在的诸多问题，比如选官制度注重门第，结果没有真才实学的花架子去做刺史、郡守，另一些刺史郡守来源于战功的奖励，让武人们放下武器去坐堂理政，还真够难为他们的。
让这样一些人之行富国安民的国策，那不是笑话吗，国家政策再好，恐怕结果也会成为歪嘴和尚念经，歪了！
还有，高门豪族依靠其强大的政治、经济实力影响着国家政策，暗地里挖着国家的墙角，他们拥有巨大的财富却往往靠他们的代言人将国家赋役转嫁给小民。
要改革必然会有阻力，既得利益者一定会为维持现状而想法设法反对。
不过，现在国内形势对宇文泰相当有利。
零星的稽胡叛乱先后被李远、于谨、侯莫陈崇、李弼平定，独孤信也扫平了赤水蕃王梁仚定。
国内形势稳定，宇文泰的威望日高，他要想做什么事，公开反对的人几乎没有了。
改革势在必行，谁来主持呢？
改革的重担只有西魏的经济学家苏绰可以担当。
于是，宇文泰以苏绰为大行台度支尚书、领著作，兼司农卿，这个职位相当于财政部长、文化部长兼农业部长，西魏经济以农业为主，农业是本，三农问题在今天都是每年位列一号文件的首要问题，宇文泰相当于把国家经济命脉托付给了苏绰。
苏绰开始在西魏行富民强国之法。
苏绰殚精竭虑，针对西魏的国情，制定了一些列的改革措施，比如对官员进行精简，那些吃皇粮不干活的一律裁掉，又设置二长管理百姓，军队不打仗的时候搞搞屯田，补充一下军队的口粮，减少一点百姓的负担。
苏绰将自己的治国思想写成报告递交宇文泰，宇文泰阅后转给魏文帝以诏书的形式颁布后在全国施行，作为官员入职培训的必修课，学不好这一课，官就不用当了。
这就是历史上著名的六条诏书,内容包括先治心、敦教化、尽地利、擢贤良、恤狱讼、均赋役六个方面。
第一条：先治心。（拿今天的话就是加强思想政治修养。）
苏绰认为，刺史、郡守、县令这些人作为地方上管理百姓的宰守，代表朝廷治理地方，其地位等同古代的诸侯。前世的帝王们曾经说过只有贤良的宰守们才是与帝王共治天下的人。
在一般人看来，居于朝堂内的高官们与帝王共商国是，他们才是与帝王共同治理天下的人，其实，帝王们对这一点也很清楚，朝中的公卿百僚们各司其职，制定国策，监督百官，对于国家都很重要，但是无论朝堂上制定了什么样的政策，最终还要靠地方官们来落实，县官不如现管，百姓看得到的就是这些父母官们，所以说在治理百姓这一点上朝中大员们的作用就不如宰守们重要了。
既然地方宰守们如此重要，那么怎样才能做好地方官？
对此，苏绰为大家指出了一条光明大道，地方官不能只盯着手里那点权力，权利和责任是统一的，朝廷给你权力是让你好好做事而不是让你谋取一己之利的，作为地方官，要造福一方百姓，上对得起朝廷，下对得住百姓，首先就要加强自身修养，从治心和治身两个途径提高自己的思想政治水平。
首先要治心。要有一颗正心，有一颗公正的心，因为你的内心决定了你的行为。如果心术不正，就会生妄念邪念，在妄念的胁迫下必然会不明事理，不明事理的结果就是不辨是非。不辨是非的人连自己都管不好，哪里又能管好百姓。
所以，管理百姓的首要就是要清心。
什么叫清心？有人说我不贪不占就是清心，错了，这还只是清心的基础，清心是一种更高的人格境界，达到这种境界的人必然心气清和，志意端静。
心和志静则不生邪念，无邪念则所想所念无不符合至公之理，用至公的理念去治理百姓，那么没有做不好的。
其次是治身。君王的形象，是百姓的榜样，一国学习的目标，是大家仰视的标杆。如果标杆不正，不能苛求影子是直的。箭靶不明，不能责怪射箭的人射不准。如果人君自身形象不佳，而妄想治理好百姓，犹如标杆弯曲却希望影子是直的。君王的行为不检点，却希望百姓行为良好，就像没有靶子却责怪射箭的人。
所以做君主的，必须心如清水，形如白玉。身体力行地去实践仁义、孝悌、忠信、礼让、廉平、俭约，加上无倦、明察。从这八个方面践行去训导百姓，则百姓畏惧而爱戴，见贤思齐，自觉去学习和效仿，这样不用依靠哪个高门的家教，好作风便蔚然成风了。做地方官的也是如此。
总之，在这条诏书里，苏绰主要从官员的思想作风入手，认为脑袋决定屁股，思想决定行动，要想管理好百姓，地方官首先要清心正身，身体力行地带好头，俗话说上梁不正下梁歪，自己满肚子男盗女娼却让手下人践行仁义道德，手下人只会口里应着心里笑着。楚王好细腰而国内多饿死，上行必然下效，榜样的力量是无穷的。