地下管道有两类，一类用于将来铺设各种管线。另一类是排污管道。增加这两项工程，除了不想让多出来的配套资金被县财政重新收回之外，卢向东也是受了两点启发。
第一点启发就是章国庆他们从江浙省考察归来后写的那份详细报告，在报告中提到的一个不起眼的细节引起了卢向东的注意。章国庆等人此行考察的重点就是外商投资的苏城工业园，而苏城工业园的规模要比朝阳经济开发区大得多。在苏城工业园，偌大的园区却见不到几根在其他地方像卫兵一档排列的电线杆，所有的管线都埋设在地下。
这样做的好处卢向东不清楚，但有一点他可以肯定。外商来华夏投资，目的是为了赚钱。预设地下管道，无论是工程量还是投资，都显然要比竖几根电线村要大得多。如果没有好处，外商不会做这种吃力不讨好的事情。
另一点启发则是来源于李晶。环境规划的文本初稿尚未编制出来，不过李晶每周倒是有三四天泡在开发区，收集了大量的第一手资料，并且找过卢向东一次，提出了两个建议，其中一个就是在开发区建设污水处理厂。
作为从环保局走出来的同志，卢向东当然清楚建设污水处理厂对开发区的意义。实际上，一个想走得更远的开发区，不仅要建配套的污水处理厂，解决水污染的问题，还应当建设配套的热电厂，实行集中供热，避免入驻开发区的企业大量上马小型锅炉，以解决大气污染的问题。不过，无论是污水处理厂还是热电厂，开发区目前都不具备建设的条件。一来开发区没有这样的财力，建不起这两个设施。二来开发区也没有这么多的企业，就算建好了，没有那么多污水需要处理，也没有那么多企业需要供热，同样是一种浪费。
暂时不去建设这两个基础设施，并不代表卢向东不会思考这方面的问题。他刚到环保局工作的时候，因为综合股股长马建强不太愿意带他出去跑现场，于是他有大量的时间坐在办公室里翻看环保方面的书籍和杂志，其中就看过一篇关于建设污水处理厂的小文章。文章列举了大量的数据，说明污水处理厂建设过程中，管道铺设的投资甚至达到主体工程的五倍甚至十倍。
一个污水处理厂动辄就要投资上千万，而管道的建设费用却以亿计，着实惊人。但文章说得很清楚，因为铺设管道的时候，地面上大多已有建筑，增加了设工难度，许多路面还要挖开之后重新浇筑，一正一反，代价自然十分惊人，浪费也十分惊人。
而开发区目前就不存在这个问题，因为区域内有大片农田和荒地，简直等于一张白纸。在修建道路的时候，同时预埋地下管道，施工难度不大，挖出来的土方还可以用于公路路基，省时省力还省钱，可谓一举三得。
事实上，其他领导在进行辖区内基础设施建设的时候，也不是没有考虑过这个问题。只不过华夏的官员体制，领导在地方上都有一定的任期。预埋地下管道是造福长远的事情，在他的任期里显现不出效果，却会花费大量的资金，自然没有人愿意去做这种费力又不讨好的事情。当然，卢向东同样没有那么高尚。如果不是为了把县里的配套资金用完，他同样不会考虑这么深远。
但是，李晶的另一项建议却是卢向东一直在考虑的问题。
另一项建议是关于开发区的整体布局，这个问题卢向东在当初准备交流发言材料的时候就注意过。而李晶提出的解决方案和邵晨如出一辙，都是把西边的芦花乡合并进开发区。
在开发区范围内预埋地下管道，这一点卢向东可以作主。但是，把芦花乡并入开发区，那就完全超出了卢向东的能力范围。但是，这个问题如果不能解决，不要说将来建设热电厂，就算像宗诚投资建设的绵纺厂这样的企业，在粉尘排放上也要特别注意，对于整个开发区的发展，确实是一个非常大的障碍。可以想见，随着开发区内部道路的整修完成，基础条件的改善，将会有越来越多的企业愿意来这里投资。到时候，这个问题就将成为制约开发区发展的瓶颈。虽然还有一段时间，但卢向东已经觉得迫在眉睫了。
…
当天下午，卢向东再次联系了任林枫，一来向董正荣汇报补助资金倒位的情况，向领导的关心表示感谢，二来也想借机提一提芦花乡并入开发区的问题。作为一位强势的县委书记，朝阳县的大事小事都要经过董正荣来拍板，所以董正荣的日程总是排得满满的，卢向东直到四点半才排上号。
听完卢向东简短的汇报，董正荣笑了起来：“哦，开发区竟然这么快就拿出了二十万，不简单嘛。”
在他印象中，虞文胜主持开发区工作的时候，除了哭穷还是哭穷，甚至经常拖欠干部职工的工资，全县老师工资，也数开发区拖欠最多。这里面有县财政上个月给开发区追加了五十万拨款的因素，但能够一下子把二十万投入到配套资金中，也说明卢向东对开发区未来的财务状况很有信心。
卢向东却苦笑道：“董书记，开发区的状况您也清楚，这二十万真是我们咬紧牙关挤出来的。目前，开发区的主要收入还是依赖农民的提留统筹。但是，开发区的规模比起普通乡镇来，连一半都不到，就算足额征收，又能有几个钱？而且，管委会附近的几个村原本经济条件还不错，现在土地被征收上来以后，农民的收入锐减，严重影响了提留统筹款的征收。因此，我有个建议，能不能把西边的芦花乡一并纳入开发区范围。这样的话，开发区的实力也能够壮大一些。”
董正荣这么多年的县委书记自然不是白当的，他目光炯炯地看了卢向东一眼，笑道：“小卢啊，芦花乡的古书记前阵子还在向我哭穷，就他们那点收入，对开发区又能有多大作用？你的这个想法，恐怕另有原因吧。”
卢向东也笑了起来：“董书记，最近环保局的专家正在帮开发区做环境规划，他们提出一个问题，开发区处于整个县城的上风向，不适合作为工业区。如果把芦花乡并入开发区，就能很好地解决这个问题。”
董正荣微微一愣，手指在空中点了点，说道：“你这个小卢，吃饭要一口一口地吃，不要想着一口就能吃成个胖子。这件事，在开发区没有真正发展起来的情况下，县里暂时不会考虑。你现在还是多动动脑筋，把精力放在如何给开发区引来更多的投资项目上，其他的事情，县里有综合考虑。你还有什么其他事情吗？”