由于实行购车政策性补贴，经济宽裕的家庭开始购买农机公司的大力农用三轮车用于农业生产，而稍微有商业头脑的人干起了个体运输经营。做为试点的三轮车制造与销售就像倆个棋眼，激活了整个延城县多年来死气沉沉的经济形势。农民们初次目睹了改革发展带来的巨大变化。

李向楠对江奉国提议的在企业内部实行临时工试用制度尤为赞成。打破原有职工的铁饭碗，增强危机意识，激发工作动力，当是企事业单位改革的根本出发点。据机械厂领导反映，个别职工因不满用工制度，出现了工作上严重的消极抵触情绪，已经被调离岗位。

为了消除人们的顾虑和错误认识，李向楠召开了专题会议，讨论并制定了《企事业单位在职职工职业选择的管理规定》，确定了企事业内部可以实行竞争上岗制度，对不服从工作安排的，可以允许下岗，停薪留职，自谋职业，“下岗”和“停薪留职”这两个名词，在北方的这个小县城首次出现。

凡事不可一蹴而就，改革亦是如此。李向楠指示，企事业单位的人事改革，要有理有据，循序渐进，并叮嘱各级单位领导，对待下岗职工，要千方百计妥善安置，帮助其自谋生路，不可置之不理。

县机械厂根据县委县府的指示精神，精简机构，裁员增效，使该企业在较短的时间内扭亏为盈，为企事业单位改革树立了可参照的标杆。

机械厂做为延城县历来的老大难企业，在引进大力三轮车零部件生产项目后的起死回生，给其他企业单位的改革指明了方向。要想生存与发展，就必须走出去，引进来，走合作化的道路。

话好说，事难办。规划中的机械厂万向摇臂钻制造与印刷厂的学校教材印制项目，并没有大力三轮车零部件制造项那么幸运。外地洽谈合作的企业首先关心的就是价格问题，谁的价格低，产品质量好，就和谁合作。

谈到价格和质量，李向楠深有感触。县机械厂之所以把聊坪大力三轮车零部件生产项目拿下来，除了大力三轮车制造公司领导人看他这个老领导的人情面子，更多的原因在是在多方比价之后签订的采购合同。如何在竞争中中标，降低被采购物品的价格成为获胜的关键。

如何降低被采购物品的价格，李向楠与江奉国私下交流过多次。县委县府之所以把机械厂做为改革的试点，是因为该企业机械加工设备齐全，老中青技术力量结构合理，工资基数低，县技工学校人力资源充沛，具有很大的发展空间。而其他的企业单位人员陈杂，职工平均年龄偏高，人人都在坐等靠，主观上不思进取，缺乏危机意识，吃大锅饭的现象较为严重。诸如事业单位的改革当归入改制范畴，时下国家政策尚不明朗，不宜实行大的动作。

由此可见，李向楠在改革改制方面还是十分谨慎的。敢为人先虽然勇气可嘉，但有时候要付出无法估量的代价。改革大环境在北方还未形成，若是触动一些敏感的方面，刚刚取得的一点成绩将会功亏一篑，付之东流。

时任县物资局局长的李齐升在县委县府召开的历次会议上保持了与县委书记李向楠步调高度一致的态度，并主动提出了在物资局内部，将采取让工作业绩说话，实行竞争上岗末位淘汰制。

对于这位紧跟时代脉搏，年轻有为的物资局局长，李向楠欣赏之余，又心存疑虑。在与延城县前任书记吴斌在做工作交接的时候，特别提到了李齐升，说这个人头脑灵活，办事干练，可以作为年青一代县委领导好好培养一下。

前任领导器重的，继任领导将慎重启用，李向楠并没有沿用官场这条不成文的行为规则来对待李齐升。不看口碑看实效。在当前形势下，物资局在行政管理中的作用正在逐步减弱，必将在下一步的改制中合并到新的部门中。现在如果李齐升在物资局内部率先再进行精兵简政，无论成功与否，都是功不可没。重要的是这将成为他就任新部门领导的不能不考虑的竞争筹码。李齐升敏锐的洞察力使得李向楠不得不重视这位官场新秀不可忽视的巨大发展潜力了。

相比李齐升，李向楠更加了解江奉国并看重他的能力。首先，江奉国的人品是大多县委领导所一致认可的，而李齐升的某些表现，给人的印象不免有些投机。然而，行政管理需要具备各种能力管理者的协调配合，只要是不违反法律法规，任何利好于延城县发展的思想和行为，都是可以支持与宣扬的。

做为企业局局长的江奉国，在密切关注机械厂生产与农机公司经营的同时，对万向摇臂钻及印刷厂的教材印刷项目的合作在东奔西走。

万向摇臂钻研发项目是东北工业大学机械系祖籍是延城县城的一位老教授提出来的。东北工业大学全国闻名，尤其是该校机械系的研发实力更是名列前茅。老教授在回家探亲时，听闻延城县各行各业改革在即，为县委县府敢为人先的工作热忱所感动，突然萌发了要为家乡的经济建设贡献微薄之力的想法。由时任机械厂厂长的侄子沈光林引荐，会见了企业局局长江奉国，并实地考察了机械厂生产现场。在听了江奉国对大力三轮车零部件制造项目的介绍后，对县委县府“走出去，引进来”改革发展思路很是认同。

万向摇臂钻是老教授领导的课题小组的研发成果。校方一贯响应国家“科技是第一生产力”的号召，认为只有将科技转化为促进社会经济发展的助推剂，科研成果才能实现其自身价值。

县委书记李向楠会见了老教授并进行了真诚的谈话。老人说，他可以做为月老牵线，努力达成该项目的合作。李向楠高度赞扬了老人为家乡经济建设积极献言献策的高贵品质，并表明马上召开会议研讨此事，尽快派出考察组，远赴东北工业大学洽谈合作事宜。

三日后，以江奉国带队的十人考察小组，奔赴冰城的东北工业大学，顺利洽谈并达成了万向摇臂钻的合作项目。

回到延城，江奉国开始着手解决印刷厂的问题。

延城县印刷厂是拥有在职职工498人，退休职工115人的国营企业。在二十世纪八十年代中后期，该企业为县经济建设做出了很大的贡献。九十年代初期，由于国内经济环境的影响，生产经营进入低迷期。职工工资已经不能够正常发放。如何让企业焕发生机活力，稳定职工的思想情绪，是下一步改革的重点。

印刷业与机械加工不同，印刷质量的优劣在很大程度上取决于设备的先进与落后。印刷厂的十几台设备都是国外五六十年代的产品，能够印刷的印件品种少，而且印刷质量已经没有提升的空间。利用现有设备承揽更高需求的印刷任务没有可能，简单粗劣的印件价格又上不去，甚至干的越多，赔钱越多。

印刷厂要想生存，只能有两条路可走。一是购进先进印刷设备。现在整个延城县财政困难，显然没有能力采购先进的印刷设备。二是在全厂范围内采取竞争上岗末位淘汰，让不适合企业的职工离开印刷厂，减少企业负担，而这种“壮士断臂”的做法无疑会引起大多数职工的抵触。

江奉国当即把自己的看法向李向楠一一做了陈述。