陶氏，是这个村唯一的大家族！
老陶父亲弟兄五个，是老大！
老陶自己弟兄五个，也是老大！
这么大的家族势力，在当年的选举环境下，想当个村长易如反掌！
做了村长的老陶，正遇上国有矿大规模建设的好机会，没几年就捞了个盆满钵溢！
老陶捞钱有这么几种方法！
1，出让土地！
国有企业的建设，都是有正规规划的，土地手续都是极为完整和正式的！
这种土地的使用，是国家规划，把某些集体土地征用，把土地的所有权由集体所有变更为国家所有！
这样的土地使用权变更，手续是极其繁琐，审批是极为严谨的，为的就是尽量避免某些有权有势的人，假借国家名义，实施圈地运动，伤害到农民的利益！
土地批下之后，国家会按照原有政策，给土地所有者一部分补偿！
这种补偿是有据可查，有法可依的！
并且，钱的来源和去向都必须清清楚楚，容不得半点马虎！
在这样以家族势力为权力基础的小山村，一个村长想贪污这种钱，难度是很大的！
老陶捞钱，不是贪污土地征购款，而是土地租赁费！
这里面的潜规则极多，我慢慢给大家分析！
国有企业的规划，是在企业将所有功能性建筑罗列出来后，交给审批单位！
审批单位按照建筑所需，规划一片土地，并且批准占地，出具审批手续！
有了土地手续，国有单位便会拿着土地规划和所需的功能性建筑去找设计院！
设计院依照使用功能，科学的规划建筑布置，出具正规设计图纸！
这种正规的设计图纸，听着名头极大，但其中的毛病却多到让人头皮发麻！
因为，他们的设计古板迂腐，根本不考虑施工难度和实际使用中的种种不便，就跟搭积木似的，给你把这些东西塞里面就算了！
像很多附属厂房，辅助车间，生活用地等，这些大爷们根本不会考虑，也懒得考虑！
所以，就造成原规划土地不够用，还得二次征地！
我前面说过，国有单位的土地使用审批极为麻烦，所有单位一把手听到这个都会头疼无比！
不说跑腿送礼，求人说好话的小事，动不动三五年审批不下来的情况就把各位领导给愁死了！
总不能这里施工队等着干活，上面领导催着投产，而你却没有土地放设备吧？
在这样的情况下，有人想出了一个好主意，出了一个金点子！
从老百姓手里直接拿地！
土地国有，任何人不得买卖，这是国策！
但是，土地是可以租赁的！
老百姓跟国家签的本就是土地承包协议，也就是说，老百姓是承租的国家的地！
并且，国家明文规定，土地可以转租！
企业向土地所有人租赁土地，合理合法！
老百姓签的承包合同是三十年，我们就从老百姓手里租三十年！
这在当时有个专用名词：以租代买！
这种操作简单快捷，是所有国有企业小面积占地的常用手段！
这种操作分三步，第一，从土地使用权所有人手中签订租赁合同！
第二，拿着合同去县级土地管理部门备案！
第三，通过地方规划，开工！
但要走这三步，必须先拿下一个人：土地所属村的村长！
村长，代表的是村集体！
村长，腰里揣着代表村集体的公章！
村里的土地，虽说是签给个人承包了，但所有权是属于集体所有！
而这个集体，在某些时候就是特指村长！
拿下村长，就等于拿到了土地！
一般，这种案例想实施，可以分为以下几个步骤：
首先，国有单位会派专门协调地方关系的某人去找村长，以烟酒开路，在酒桌上说出单位需要占地的目的，并拿出已经做好的占地规划图！
村长此时大都喝的差不多了，都会拍着胸脯子答应帮忙，并且发誓说不会要一分钱好处！
不过，这话没人会当真！
村长在酒醒之后，会拿着规划图去实地勘测，了解规划之中所占土地的实际亩数和承包对象！
然后，村长会约协调关系的某人，一起再入酒桌！
这一次，村长会说村里人要价太高，怕是不好说！
某人就会让村长出价！
村长会出一个捅破天的价格！
不过，没人会把这个价格当回事！
因为，这个价格没有实际意义，只是代表村长答应出让土地，并且，自己接下这个活了！
其后，几个人便不再谈论此事，专心喝酒吹牛，直到半醉，然后去各大娱乐场所，用国营单位的钱好好潇洒一晚！
某人自然没有对价格的决定权，会在酒醒后报告领导！
领导会给一个比较公道，但低于市场行情的价格！
某人和村长又一次用单位的钱喝酒潇洒后，会把这个价格提给村长！
也没人会把这个价格当回事！
因为这也只是表明了一点：领导同意和村长合作，让村长放手去干！
到了这一步，村长便出面找那几个土地承包人，谈论土地出让的价格！
一般这种时候，村民都会要一个很高的价格！
村长不以为意，开始讲人情，讲关系，讲法律，讲政策，尽量做到以理服人！
若某人不服，村长就会做到以力服人！
不管用什么办法，村长都会在很短的时间里，让承包人同意出让土地，并且是以当地市场价，公平合理的出让土地承包权！
到了此时，村长就会叫来协调关系的，在醉酒之前，敲定一个合理的价格！
而协调人也会即刻给领导打电话！
领导会立刻敲定另一个价格！
然后，皆大欢喜，喝酒，唱歌，洗澡，按摩，一条龙！
所有参与此事的人，用国有单位的钱连吃带耍，痛痛快快的玩上几日（此字可以有两层含义），以犒劳自己的辛苦！
大家看明白了吗？
村长提的合理价格，和领导敲定的另一个价格，是两码事！
并且，绝不是大家想象的那种两码事！
这里面有很高深的学问.
为了大家能清楚直观的看清楚这种操作，我不再说那些拗口的程序，而是给大家举个例子！
比如，某国有单位要买我们村的地，给了村长一个规划图，图纸显示，占地面积六亩！
村集体承包给村民的是耕地三亩！
村长给村民的转让费是每亩一万二！
每亩每年四百，承包合同三十年，每亩一万二，这是周边各村的行价，公道合理！
村长给国有单位的价格是每亩六万！
这是我们地方政策所制定的价格，透明公道！
而村长所报的土地是六亩！
为什么会有三亩的差别呢？
因为这六亩地中，有一亩多是山坡，一亩是沟壑，还有一些是田间道路！
山坡，沟壑，道路，加起来三亩，都是不能耕种的！
当年，村民只会承包能耕种的！
多年前，咱们农民还需要交公粮，所以，承包的每一寸土地都关系着所缴纳公粮的数目，因此，不能耕种的土地，绝不会有人要！
就因此，很多地就成了没人承包，属于村集体的土地！
那三亩就是土地，不是耕地，是村民承包耕地图纸上没有的！
这就是耕地和土地的区别！
这个情况每个村都有，我就不细说了！
村长用三万六的成本，卖了三十六万！
这就是村长所提的价格！
而国有领导所敲定的价格，是每亩十二万！
这是当时国家对企业建设所征用农民土地出具的指导价格，国法所定，有理有据！
一切都是依照既定程序，按部就班的进行，做到了公平公正！